为找准桥亭乡发展的突破口，桥亭乡组织乡人大代表对全乡9个村进行了深入详细的调查，详细了解了桥亭乡的发展变化，以及目前群众在生产生活中存在的具体问题。

一、贫困乡贫困现状

1、人口及经济状况。全乡共有57个村民小组，农户1819户，总人口6760人，现有贫困人口3802人，占全县农村总贫困人口的56.3%。到2011年底，全乡农民人均收入3993元，人均产粮达638公斤。

2、自然资源状况。桥亭乡幅员面积69.8平方公里，其中耕地面积5590亩（水田面积2224亩，占耕地面积的39.8%；旱地面积3366亩，占耕地面积的60.2%），占总面积的53.4%；山林面积37650亩，占总面积的40%。以水稻、玉米、红苕、土豆、核桃、茶叶、银花、养猪、劳务为主导产业。

3、社会基础状况。桥亭乡目前存在饮水困难的人数达3479人，占总人口的51.5%；667户还处于无房或危房状态；只有9%的农户拥有沼气池；有24个组还未通公路，只有桥亭村的道路实施了硬化建设；有桥亭、龙门、沙滩三所小学，教职工35人，小学在校学生875人；农民看病难、看不起病的现象在全乡普遍存在。

二、特困村致贫原因

1、自然灾害频繁发生。桥亭乡因处于自然灾害多发地带，贫困村抵御自然灾害的能力十分薄弱，加上基础设施老化、生产生活条件落后，贫困村农民一遇自然灾害就容易出现返贫。如：2008年5月的特大地震灾害，使我乡的有线电视、电信网络、通村公路、农田水利设施等都受到了不同程度的损坏，农业基础设施建设难以及时恢复，农民生产生活受到严重影响。

2、基础设施非常薄弱。大部分贫困村处于崇山峻岭之中，那里气候恶劣、交通不便、生产落后，有的村虽然通了路但由于路况较差、资金短缺、无力养护，导致与外界物质交流和商品交换十分困难，很多农业生产难以发展，农民始终在贫困中挣扎。目前，桥亭乡还有24个组没有通公路，农民社会保险制度还不完善，有91%的农户还没有用上沼气，只有48.5%的人解决了饮水困难问题，无房和危房户还占36.7%以上。

3、农民收入结构单一。从调查结果显示：9个村大部分农户靠核桃、玉米、水稻、养殖及外出打工增加家庭经济收入。农民参与产业结构调整的能力非常弱，收入渠道狭窄，经济收入增加缓慢。据统计，43%的农户家庭收入靠种植业，20%的农户家庭收入靠养殖业，35%的农户家庭收入靠外出务工，2%的农户家庭收入靠其他取得。

4、农民素质普遍较低。贫困人口中，大多数农民思想观念陈旧，小农思想严重，对怎样脱贫致富懒思考、怕困难、怕担风险；有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制约，又难以找到一条致富的门路；农民素质偏低，信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差，导致农业生产力水平提不高，农业生产效益跟不上。特别是受贫困的影响，农民受教育的面不广，贫困农民脱贫的难度加大。据调查：全乡初中文化以上的劳动力仅占26%，而初中文化程度以下的占74%。劳动力文化素质偏低，不仅影响了农业生产经营效益，而且严重降低了农民外出务工竞争收入较高的非农岗位的就业机会。

    5、宏观经济影响严重。近几年来，由于受地震地质灾害、全球金融危机等因素的影响，全乡农村农产品价格市场一直处于低迷状态，农民靠农产品价格因素增收和外出打工增收的难度加大，贫困村农民以水稻、玉米、养殖、劳务等为主的支柱产业难以发挥效益，严重影响了农民的增收，造成部分农户返贫。

6、资金投入严重不足。农民生产投入普遍缺乏，有些农户连化肥、农药等生产资料都无钱购买，最基本的耕作器械，如耕牛也买不起，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。尽管近几年，国家对这些贫困地区给予了极大扶持，但因受地理条件等多种因素的制约，还是难以满足贫困户发展生产的需要。当前，金融部门的条块管理，导致政府部门与之协调的能力不断减弱，加之，扶贫资金投入较少、到位迟缓，严重影响了贫困村支柱产业的发展。 

三、脱贫对策及建议

1、加大基础设施建设力度，努力改善农村生产生活条件。

交通不便、通讯落后、能源不足仍是制约贫困山区经济发展的重要因素。因此，下一轮扶贫工作一定要加大力度，尽快结束贫困乡村基础环境较差的状况。目前，就我乡而言，重点应抓好乡村道路硬化建设、农村安全饮水工程建设、农田水利基础设施建设、农民无房和危房改造等，把它们作为“十二五”整村推进扶贫规划硬性任务来安排，力求从根本上解决。

2、加快农业结构调整步伐，努力增加贫困群众经济收入。

贫困村要以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑、以效益为核心，重点发展以核桃为主的林果产业，继续把核桃产业作为农民脱贫的主导产业，进一步调整产业发展思路，抓好核桃培管、营销、品改，增强果品效益；要抓好以黄羊、生猪品改为主的畜牧业，以水稻、玉米、红苕、土豆为主的农作物。同时，要以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户，要根据地方特色和优势，通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基地等形式，依靠科技发展优质、高产、高效农业，努力提高贫困群众的经济收入。

3、加大劳务科技培训力度，努力提高贫困群众整体素质。

扶贫开发参与的主体是农民，帮扶的主体也是农民，农民群众科技素质的高低，直接关系着科技转化为生产力的程度和扶贫开发的兴衰成败。因此，在扶贫开发中，要坚持把培训农民、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富能力。一是要全面推广农业先进实用技术，为扶贫开发和农村经济发展提供智力支持。二是要搞好示范带动，使农民转变观念，掌握技术，增强致富的信心和决心。三是要加大对外输出务工农民的培训力度，重点开展转岗就业培训、回乡创业培训、产业开发实用技术培训，扩大就业渠道，提高贫困群众的整体素质。

4、加强农村保障体系建设，努力增强农民抵抗风险能力。

贫困乡群众因病、因残及其收入不稳定性等原因，造成返贫的人口较多，而导致这种局面的主要因素是农村社会保障体系不健全，农民抵抗风险能力较弱。因此，建立一套完整的农村社会保障体系也是扶贫工作的一项重要任务。当前，要进一步健全农村贫困人口的最低生活保障制度，将农村没有劳动能力的贫困人口及时纳入社会救助范围；要进一步搞好农村低保与扶贫开发政策有效结合管理体系建设，将农村贫困人口中有劳动能力的人及时纳入扶贫范围，提高他们的生产发展能力；要尽快建立农民养老保险制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧，从一定程度上遏制贫困人口的发生；同时，我们还要进一步加强农村医疗、农民就业等社会保障体系的建设。