司法行政系统肩负着法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法律服务市场管理等职能职责，这些职能均是社会管理的重要内容。近年来，南江县司法行政系统紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断创新机制、优化措施，走出了一条创新社会管理的新路子，工作质量和效率得到显著提高。

一、工作现状

南江县位于川东北边缘，与陕西汉中接界，现有人口70.36万人，其中农业人口55.59万人，年均外出务工人员超过25万人。近年来，南江紧抓灾后重建机遇，积极争取政策支持，主动改善基础设施，不断扩大招商引资，全县经济形势一片大好。随着经济的快速发展，各类矛盾纠纷呈逐年上升态势，近三年来，全县年均矛盾纠纷达5000次以上，且以每年10%的速度递增，违法犯罪现象也逐年上升，社会管理压力不断增大。南江司法行政人不断创新工作机制、改进工作方法，全县矛盾纠纷调处率和成功率始维持在90%以上，安置帮教率连年达100%，矫正对象连续三年实现脱管、漏管、重新犯罪三个为“零”，法律援助基本实现了应援尽援。2012年，全县各级人民调解委员接受调解申请6021件，目前已调解5887件，调解率达97.8%，调解成功5412件，成功率达91.93%。全县累计接收社区矫正人员512人，累计解除社区矫正230人，目前在册社区矫正人员262人。司法行政系统在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定等社会管理方面充分发挥了不可或缺的重要作用。

二、主要做法

（一）推行“五小套餐”，夯实法治基础。

创新管理，普法先行。近年来，我局一直把法制宣传教育作为社会管理工作的切入点和突破口，结合南江普法工作实际，创新推出了制作小板报、印刷小读物、编排小节目、书写小对联、发送小信息的“五小”普法套餐，被司法部、省、市宣传推广。“五小”普法套餐有效解决了普法对象集中难、时间确定难、内容选择难、经费保障难的“四难”问题，为南江社会社会管理营造了良好的法治氛围。

（二）突出“五个力抓”，化解矛盾纠纷。

人民调解是司法行政参与社会管理的重要职能，近年来，南江司行政系统不断创新机制，突出“五个力抓”，确保矛盾纠纷全面化解。一是力抓舆论宣传，提高影响力。多渠道、多形式广泛宣传，让广大群众知晓人民调解，使用人民调解，有纠纷找司法，有困难找人民调解；二是力抓网络建设，做到全覆盖。把“哪里有群众，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员”作为工作目标，在全县48个乡（镇）建立了人民调解委员会，在县交警队、县人民医院、县职业中学、南江煤电公司、光雾山风景区等单位建立行业调委会21个，在红塔新区、东榆、关坝、正直、沙河、红四等市、县重点工程项目实施地建立专门调委会7个。与此同时，我们还针对农村外出务工人员增多，矛盾纠纷易发的新形势，在农村培养“中心民调户长”和城区“小区调停员”，切实做到了调解组织全覆盖。一旦有矛盾纠纷或突发事件发生，就近的人民调解员就会在第一时间赶赴现场、第一时间了解情况、第一时间上报信息、第一时间参与处理、第一时间化解矛盾；三是力抓机制创新，力求质量佳。为了规范人民调解程序，我们在调解工作中推行“四统一”和“四制”调解模式。“四统一”即：统一标示标牌、统一工作制度、统一法律文书、统一工作流程。“四制”即：首问责任制、首席调解员制、联席会议制、调解员奖惩制。通过创新机制，全县多起重大疑难案件得以成功调处，做到了党政肯定、社会认可、群众满意；四是力抓作风转变，确保效率高。始终把人民调解作为服务群众的切入点，人民调解中心窗口热情接待群众，耐心解答群众咨询，及时受理人民调解案件。县人调中心人员每个月都要深入基层，现场受理人民调解案件，变群众上访为干部下访，不躲不推，直面矛盾；五是力抓督查考核，提高执行力。我县把人民调解工作作为综治、信访维稳考评的重要内容，纳入年度目标考核。对因组织领导不力、工作不落实、责任不到位，或者调解工作失误或者不当，导致纠纷突出的地方和部门，通报批评，责令限期整改。对工作敷衍塞责、无故推诿、拖延引起矛盾纠纷激化而导致严重影响社会稳定的，实行责任倒查，严格追究责任。

（三）建立“五大机制”，加强社区矫正。

社区矫正是“宽严相济”的社会主义法治理念的具体体现，是司法行政执法的核心内容。两院两部《社区矫正管理实施办法》出台以后，明确了司法行政系统的执法主体地位，司法行政系统的工作面更宽，工作量更大，责任更重。南江县司法局在深入调研的基础上，推出了“五制”社区矫正法。一是建立分层管理机制。以居住社区为单位，将社区矫正人员划分为若干个班级，实行层级式管理，每个班级确定一名班长和一名副班长，各班班长或副班长负责班级成员日常监管和组织集中学习，每月按时向司法所汇报班级情况，司法所以此为依据制定相应的管理措施。二是建立社区服务机制。每月20日—25日，司法所定期组织辖区矫正人员开展社区服务活动，为社区做一些力所能及的事情。如：下两司法所组织矫正人员参加无偿献血活动，沙河司法所组织矫正人员为敬老院的孤寡老人打扫清洁卫生，义务为孤寡老人理发，南江司法所组织社区矫正人员担当文明劝导员，维护交通秩序。三是建立长效管理机制。率先使用中国电信“司法E通”定位系统，在监管中引进先进通讯技术，提升了管理的科技含量，随时掌控社区矫正人员的活动情况，及时向社区矫正人员发送宣传教育信息，实现了科学化常态化管理。目前，全县持有并使用“司法E通”定位手机的矫正人员达129人。四是建立档案达标机制。制定下发了《关于进一步规范和完善社区矫正档案的通知》，在使用司法部制定的相关执法文书基础上，又新增了10余种执法文书式样，并对档案的规范和完善提出了具体要求，使全县社区矫正档案得到了进一步的统一、规范。五是建立警示教育机制。先后在南江、长赤、赶场、大河、沙河、正直等乡镇召开片区社区矫正人员集中警示教育大会，邀请政法委、检察院、法院、公安、乡镇党委政府、法庭、派出所等相关单位负责同志为社区矫正人员集中授课，起到了良好的警示教育作用。

（四）敞开“五道大门”，强化安置帮教。

刑释解教人员安置帮教是司法行政系统不可忽视的重要职责，也是加强和创新社会管理的具体内容。在工作中，我们始终坚持“衔接、引导、扶持、服务”的工作思路，通过敞开“五道大门”实行多向安置，连续三年实现安置率100%，回归人员重新犯为“零”：一是敞开原地安置大门，认真发动两劳人员原所在工作单位接收回归人员，力争实现“从哪里来，回哪里去”；二是敞开就近安置大门，组织县内企业主动接收回归人员；三是敞开就地安置大门，支持帮助回归人员经商办实体或从事个体经营；四是敞开异地安置大门，与劳动就业部门协作，有计划组织回归人员外出务工；五是敞开集中安置大门，着力打造多功能过渡性安置帮教基地，有效预防和减少了刑释解教人员重新违法犯罪。

（五）打造“四条快车道”，做实民生工程。

南江县司法局把维护群众合法权益，构建“一小时法律援助服务圈”作为“服务基层、服务民生”的切入点和落脚点，着力打造“四条快车道”，法律援助工作降低了门槛、简化了程序、缩短了时间、提高了效率。一是打造异地援助快车道。针对外出务工人员较多的现状，积极同全国各地法律援助机构携手合作，先后与西安、长沙等28个南江籍农民工聚集的市（县）签订了《农民工法律援助合作协议》，派驻干警在北京、拉萨、西安等城市建立农民工法律援助工作站，从而使农民工法律援助打破了地域界限，真正感受到天涯海角有娘家人。二是打造县域维权快车道。将县内群众和外来人员法律援助审批纳入政务中心窗口“一站式”办理，对于重点工程项目，有针对性地为农民工提供上门援助服务，依托三级人民调解组织在48个乡（镇）和612个村（社区）设置法律援助工作站、点，把法律援助机构延伸到老百姓身边，在系统内建立职能互补机制，按股室职能特点将法律援助任务分解落实办理。法律援助工作变“单向阀”为“连通器”，实行“拳头式”办案，“一条龙”服务。

三是打造部门联动快车道。积极同人社、工会、妇联、残联、共青团等单位携手，在维权工作中实现资源共用、信息共享、工作同步。县内各部门通力协作，在省内外设置了16个综合维权点，每个点由一至二名工作人员负责，不论群众有哪个方面的诉求，援助点都第一时间接待，然后协调相应部门办理，从而打破了农民工法律援助部门界限。对于重大疑难案件，各部门携手合作，共同参与找准突破口和切入点，先“会诊”再“下药”，农民工权益维护工作变“唱独角戏”为“打组合拳”。四是打造网上受理快车道。针对基层法律援助审批现状，南江县司法局在自办的《南江法治网》上设置法律援助网上受理平台，群众只要登陆该平台，在办公室、网吧或自己家中就可以通过网络申请法律援助。县法律援助中心每天按时在网上接案，并承诺在1个工作日内完成审批，对不符合援助条件的在1个工作日内回复申请人。从而使法律援助实现了“时空穿越”。

三、存在的问题。         

司法行政系统参与社会管理还处于不断偿试和探索阶段。由于各方面的原因，工作中还客观存在很多具体困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是“人”的问题。人员编制差口较大，按中央和省司法行政主管部门要求，基层司法所每所应配备2-3人，不足2-3人的所应增加辅助人员。目前，我县司法助理员编制还远远不够，中心乡镇均未达到2-3人，很多乡镇还无专职司法助理员；人员使用不专，各部门、乡镇抽调司法助理员现象较为严重，在乡镇承担额外工作任务较普遍。人员综合素质不高，主要是协调能力、应变能力、写作能力、演说能力等综合素质亟待提高。人员政治待遇较差，与政法其它单位的同志差距甚远，这些因素不同程度影响社会管理工作顺利推进。

二是“钱”的问题。目前，开展人民调解和社区矫正专项工作经费严重不足，特别是两部两院社区矫正管理办法实施以来，工作量成倍增加，工作经费差口更大。各乡镇司法所维持司法所日常运转，办公场所设施设备添制维修、办公环境的改善、意外事项的经费支出都出自公业务经费，使原本捉襟见肘的公业务经费十分紧张。近几年，政府虽加大了司法行政系统社会管理经费投入，但仍存在较大差口，致使工作开展受到制约。

三是“物”的问题。县司法局无专门办公楼，召开会议、业务培训、接待群众、入矫宣告、心理矫治等活动均无场所，严重影响工作效率和质量。乡（镇）司法所装备落后，虽然灾后重建和规范化建设解决了主阵地缺失的问题，但设备设施的数量、质量、功能仍旧难以满足工作需要。司法行政人员无制服、证件等执法身份标志，不利于社区矫正及各项工作的开展。

四、工作建议

一是建立多元化管理机制，不搞“单兵作战”。政府统筹各有社会管理职责的单位，整合资源，建立统一的管理机制，打破“各自为政，各行其是”的格局。

二是加大人财物投入力度，不做“无米之炊”。合理补给社会管理工作人员编制，加大社会管理工作经费的投入，每年将社会管理经费纳入财政预算，对于财政预算不足部分，可以通过社会基金等方式予以补给，在工作中，加强经费使用管理，切实做到专款专用。

三是建立网格化评价体系，不让“英雄无名”。建立健全社会管理评价体系，构建群众评价、社会评价、数据评价相结合的评价体系，做到评价指标设置科学、权责度量合理、考评操作简便。加大社会管理创新工作奖惩考核力度，对工作有突出贡献的基层组织和个人大胆予以宣传、奖励，从而建立社会管理激励机制。

四是加大立法工作力度，不念“无字真经”。人民调解和社区矫正虽然有法可依，但在具体操作中还需进一步细化，特别是基层人民调解组织、社区矫正队伍及志愿者工作经费保障、风险规避等方面还要进一步出台配套措施，确保社会管理工作科学发展。