改革开放30年来，南江经济社会有了长足的发展，但仍处于基础差、欠发达的阶段。实践证明，对于一个外需稀缺、内需有限的贫困地方，要加快经济社会发展，缩小与发达地区的差距，最现实的选择就是依靠投资拉动发展。因此，在“十二五”乃至今后更长时期，我们应当坚持投资拉动战略，更加重视项目工作，充分发挥项目对经济社会发展的支撑作用。

一、居安思危，增强项目工作的紧迫感

近年来，县委、县政府积极贯彻市委确定的发展思路，组织各级各部门牢牢抓住灾后恢复重建、扩大内需等重大历史机遇，纵深推进项目的储备、争取和实施，取得了前所未有的历史性突破。一是经过千辛万苦的努力，赢得了加快南江发展的良好外部环境。特别是省委主要领导将南江（槐树村）作为扶贫联系点，省政府出台了关于加快巴中革命老区发展的意见，省发改委、省交通厅、省水利厅、省国土资源厅等省级部门帮扶关心南江，为南江争取上级政策支持、项目支持提供了有利条件。二是一批重大项目实施，有力地拉动了经济社会发展。仅2007-2009年，全县实施重点项目184个，完成投资37.95亿元，带动了全社会固定资产投资的迅速扩张（三年全社会固定资产投资累计完成90.2亿元），支撑了全县GDP以年均13.1%的速度高速增长。三是通过项目建设实施，显著改善了民生民利。尤其是通过灾后恢复重建项目的实施，实现了交通、教育、卫生、文化、政权建设全覆盖，有效地解决了农村“四难”问题，使南江公共服务事业发展提前了20年以上。

辉煌的成就只是历史某个时点的精彩。以前瞻性的视角看，当前我县项目工作需要研究四个问题：一是在上轮机遇效应已基本释放之后，如何保持投资的持续高速增长？近三年来，我们主要是抓住了灾后恢复重建和扩大内需政策实施两大机遇，但是灾后恢复重建将在今明两年全面完成；随着我国经济的逐步复苏，国家将从依靠投资刺激内需转向依靠科技转变发展方式。这两大因素将决定政府性投资力度的变化，南江又该怎样应对以求投资强势不衰。二是在以“大交通”为先导的基础设施大为改善的同时，如何增强县域经济自主发展能力？在2007-2009年间，新型工业、特色农业、生态旅游、商贸物流等产业投资完成12.1亿元，仅占同期全社会固定资产投资的13.4%，致使实体经济发展缓慢。在今后的重大项目规划布局中，我们无法回避“有高速路网、有国家电网、但无产业支撑”这个现实问题。三是在投融资体制改革日益深化之时，如何拓展市场融资渠道？在2007-2009年间的重点项目投资中，政府性投资占61.9%，而市场融资仅占38.1%。这表明，目前南江对外开放程度不高，吸纳市场要素的能力较弱。随着投融资体制的改革，如果不在市场融资上破茧而出，重大项目建设特别是实体经济项目建设无疑将大受影响。四是在现行体制、政策条件下，如何有效增强部门致力项目工作的内驱力？如果不着力解决目前项目工作上存在的“干与不干无差别、干比不干风险大”的问题，将难以调动各部门项目工作的积极性和主动性。

无庸置疑，南江项目工作已处于较高的起点。但如解决不好以上四个问题，将直接影响项目工作新的突破。不论是从宏观经济形势研判，还是从全县项目工作实情分析，南江项目工作正处于不进则退的重要关头，全县上下务必增强项目工作紧迫感。

二、与时俱进，找准项目工作主攻点

抓好项目工作，前提在于洞察机遇、抓住机遇和用好机遇。在“十二五”期间，除了省委、省政府将继续支持巴中（南江）加快发展，市委大交通战略将有力改善投资环境等重要机遇外，南江面临的最大的新机遇，就是今后十年中央西部大开发战略的深入实施。作为一个县份，要有效用好西部大开发机遇，必须吃透上情，立足县情，把住上下契合点，找准机遇对接点。

根据中央对西部大开发“六个更加注重”的总体部署，我认为南江在西部大开发的总体格局中处于这样一种定位：南江是长江上游生态屏障的重点区，是秦巴山区--六盘山区连片扶贫开发的关联区，是大力改善民生的受益区，是成渝经济区和陕甘宁经济区的辐射区。这种区位现状，决定了南江项目工作既有利好机遇，也有严峻挑战，需要我们扬长有利、转化不利、争取主动、化逆为顺，努力争取项目工作新机遇。

依据前述的逻辑思考，在今后一个时期，南江项目工作应当从以下几个方面去找准主攻点：

——立足长江上游生态屏障重点区，对接西部生态环境建设大政策。积极争取省上支持，努力将南江挤进全省生态建设重点县规划。在此基础上，认真研究、储备生态补偿、退耕还林及后续产业、天然林保护、国有林场体制改革、商品林基地建设等项目。

——立足秦（巴山）--六（盘山）连片扶贫开发关联区，对接西部扶贫开发大政策。要奋力而为，千方百计争取国家和省、市支持，力争将南江列入国家扶贫连片开发区域，至少应保住国家扶贫开发工作重点县。这是南江今后发展的最大政策，务必集全县之力，举社会之智，全力以赴，奋力争取。

——立足大力改善民生的受益区，对接西部基础设施建设、促进基本公共服务均等化大政策。中央明确提出，中央投资项目将重点投向西部民生工程和基础设施建设等领域。在基础设施建设方面，在积极主动做好巴陕高速的协调、服务工作同时，应重点研究国家高速路网连接通道、省际断头路、通乡公路和农村公路等项目；认真研究区域水利管干工程、农村微水工程、农村安全饮水等项目；认真研究农村电网、信息网工程等项目；认真研究“百县中心镇”建设等项目。在促进基本公共服务均等化方面，应重点研究初中寄宿制学校建设、幼儿园建设、特殊教育学校建设、中等职业教育学校建设、教师周转房建设等项目；认真研究公共医疗卫生服务能力和应急能力建设、乡镇卫生院建设、村卫生室建设等项目；认真研究乡镇综合文化站建设等项目。在社会保障方面，应认真研究新型农民养老保险等政策。

——立足成渝经济区、陕甘宁经济区的辐射区，对接西部发展特色优势产业的大政策。中央明确提出了把西部地区建成重要能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。市委作出了“促进大开放、融入西三角”的战略决策，我们应当认真研究成渝经济区、陕甘宁经济区产业发展定位，认真研究南江与两大经济区经济上的互补性，认真研究南江矿产资源、农业资源、旅游资源等的市场需求，科学编制产业振兴规划，扎实做好经济融入、产业对接、优势互补、承接辐射的基础工作，深入研究矿产资源深加工、生态旅游开发、特色农业产业化、农产品市场体系建设等项目。

三、解放思想，强化项目工作新举措

1、着力解决县级重点项目在上级规划缺位的问题。今明两年正是全国上下编制“十二五”规划的关键时期。我们应当紧紧抓住这一历史契机，采取有力有效措施，科学编制南江县“十二五”重大项目规划。编制重大项目规划，一定要精心研究国家宏观经济政策走向，准确把握省、市对区域经济发展的总体布局，坚持从县情实际出发，充分听取专家意见和企业意见，把重大项目选准选好。在此基础上，要加强与省、市相关部门的汇报、衔接，争取更多的项目列入上一层级规划之中。

2、着力解决项目争取强度不够的问题。一是要争取政策支持。在市委、市政府的统一领导下，我们应当千方百计争取中央和省支持革命老区发展的政策，争取中央秦巴山—六盘山区扶贫连片开发的政策，争取生态补偿的政策。同时，要组织各部门争取上级对口部门专项工作重点县、示范县、试点县的政策。二是要强化上下联系。实践证明，上派干部是加强上下联系的有效方法。要认真总结发改、经商、国土、林业等部门的有益做法，派出最能干、最得力、最有办法的干部到省级机关学习、锻炼，有利于在最快时间获取信息，抢抓机遇。三是要夯实争取项目的基础。在科学编制重大项目规划的基础上，扎实推进县级重大项目库建设。要舍得出人花钱，凡是进入规划的重大项目应当完成项目建议书，消除“项目简介满天飞”现象，凡是近期可望争取的项目，应达到可研报告深度，避免“临时抱佛脚”，凡是经营性产业项目，应由专门机构编制项目材料。

3、着力解决市场融资滞后的问题。根据投融资体制改革的要求，企业是经营性项目投资的主体，社会资本是其主要来源。要实现产业发展项目的新突破，必须破解市场融资瓶颈。结合南江实际，应当从以下几个方面进行探索尝试：一是认真研究中央关于扩大西部地区对外开放的政策，充分借鉴开放程度较高地区的有益作法，以本县工业园区为重点，正确处理土地、用电、资源、税收等方面政府与投资者的利益关系，制定有吸引力、可操作的对外开放、招商引资的政策。二是紧密对接西部金融体制改革的政策，抓紧完善县级融资担保平台，尽快建立中小企业融资担保机制，有效解决企业贷款难的问题。三是优化发展环境，除了充分发挥政务中心的服务功能外，应当对鼓励类项目投资者实行项目备案、核准代理制，建立便捷、高效“通道”；进一步加强社会治安综合治理，为遵纪守法的的投资者保驾护航，使之安心创业、放心发展。四是对南江急需的外来人才，包括企业经营人才，实行最大限度的特殊政策，努力解决其工作条件、薪酬待遇、子女入学、家属就业等具体工作。总之，要把南江打造成聚集人才、投资创业的“洼地”，才能有效地吸纳市场生产要素，进而推动南江发展。

4、着力解决激励机制偏弱的问题。项目工作离不开人，特别是人才去苦干实干。要实现项目工作新突破，必须强化对项目工作人才的激励。所谓激励，说到底就是有差别的刺激，没有差别就不存在激励。一是实行差别性的目标考核办法。在整个目标考核指标体系中，要把项目工作作为县委、政府对部门工作考核的重点，真正体现以项目工作为中心，以项目工作论英雄的理念。二是实行有差别的保障措施。对争取项目、引进项目、实施项目成效显著的部门，采取以奖代补的方式，以项目工作实绩为依据，给予满足基本需要的经费保障，努力解决无钱办事的问题。三是实行有差别的干部使用机制。在德才兼备的前提下，对争取项目、引进项目、实施项目贡献突出的人才，要敢于提拔使用，敢于破格使用，给这些同志有想头、有奔头，激励他们为南江的发展而不懈努力。