——关于推动川银花载入《中国药典》工作路径的调研与思考

南江县人大常委会党组书记、主任  李文荣

2023年12月

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，根据主题教育和大兴调查研究工作要求，我就全县3.5万户16.5万群众最关心、最迫切、最制约南江金银花产业发展的核心问题，开展深入调查研究，探索工作方向和路径，全力攻破川银花（南江金银花）产业发展瓶颈，为加快推进南江乡村振兴和中医药事业高质量发展奠定基础。

一、川银花产业发展现状及市场占有情况

忍冬科忍冬属植物（俗称“金银花”），在中国除黑龙江、内蒙古、西北部分省区和海南无自然生长外，其他各地均有分布。2005年以前，全国各地忍冬科忍冬属植物均通称之为“金银花”，为区别金银花产地，各地约定俗成在金银花前冠以本省简称，例如：鲁银花、湘银花等，因此四川境内原生的金银花称之为“川银花”，其主要品种为：南江金银花，学名“细毡毛忍冬”，其他品种还有：淡红忍冬。

《中国药典》从1963年版开始收载金银花，品种仅为忍冬科植物忍冬的干燥花蕾这1种，即以山东临沂、河南封丘、河北巨鹿等地为主产的金银花。1977年版《中国药典》在金银花标准中增收了其他3个植物来源，分别是华南忍冬、红腺忍冬和毛花柱忍冬。2005年版《中国药典》将“金银花”和“山银花”分名后，分列进入药典目录。其中，金银花为忍冬科植物忍冬的干燥花蕾这1种；山银花有4种，即“红腺忍冬”“华南忍冬”“灰毡毛忍冬”“黄褐毛忍冬”。最新修订的《中国药典》（2020年版）仍只收录了“金银花”“山银花”，而川银花至今无任何品种被收载入《中国药典》目录。

（一）各地发展情况。

目前，人工种植川银花有较大规模的主要分布在巴中市南江县、乐山市沐川县、宜宾市屏山县、南充市仪陇县等地，巴中市通江县、广元市朝天区有少量种植，各地发展情况不尽相同。截止2023年10月，各地发展规模如表一所示：

表一

序号	产地	种植 规模 (万亩)	种植品种	年产量（吨）		近三年财政投入 （万元）	综合 年产值 （万元）
				干花	枝叶
1	巴中市南江县	20	细毡毛忍冬	3900	1600	13732.9	54000
2	乐山市沐川县	1.95	淡红忍冬	230	400	1800	2500
3	宜宾市屏山县	0.93	细毡毛忍冬	200	0	0	2300
4	南充市仪陇县	0.5	细毡毛忍冬	250	0	500	1500

注：表中数据来源于县金银花产业发展中心。

从表一可看出，南江县种植的南江金银花（细毡毛忍冬）从产业规模、财政投入、综合产值等方面看，均位列省内第一，南江县已经成为川银花主产区和道地产区。选育出的“南银1号”新品种被评选为四川省优质农产品，被国家市场监管总局认定为“国家地理标志证明商标”和“国家地理标志保护产品”，还成功创建成“南江黄羊—金银花”种养循环国家现代农业产业园，带动园内农民人均年纯收入2.12万元，金银花产业成为助力南江乡村振兴、助农增收的骨干产业之一。

从全国范围内看，人工种植金银花主要集中在山东临沂平邑县、河南封丘县、河北巨鹿县等地，人工种植山银花主要集中在湖南省隆回县、溆浦县、重庆市秀山县、贵州省绥阳县等地，截止2023年10月，各地发展规模如表二所示：

表二

序号	产地	种植规模 (万亩)	种植品种	干花年产量（吨）	综合年产值 （万元）
1	山东省平邑县	66.8	忍冬	20000	1000000
2	河南省封丘县	10	忍冬	1000	160000
3	河北省巨鹿县	13	忍冬	2000	200000
4	湖南省隆回县	20	灰毡毛忍冬	3000	200000
5	湖南省溆浦县	10.2	灰毡毛忍冬	1000	64000
6	重庆市秀山县	20	灰毡毛忍冬	3000	168000
7	贵州省绥阳县	17	灰毡毛忍冬	2000	52000

注：表中数据来源于各地对外公布数据。

从表二中可看出，金银花和山银花在全国范围内，种植规模远超川银花，均覆盖多个省份，川银花全省种植面积还远低于山东平邑县。单从县级层面看，全国金银花种植规模最大、总产量最多、综合产值最高的为山东省平邑县；封丘县种植规模仅为南江的一半，产值却是南江的3倍。湖南省隆回县、重庆市秀山县、贵州省绥阳县种植山银花规模与南江县相近，但综合年产值却是南江的3-4倍。以上数据表明：载入《中国药典》对金银花和山银花产业发展有着十分重要的推动作用。

（二）各级重视情况。

习近平总书记高度重视中医药工作，他对中医药工作作出重要指示强调，要加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业和产业高质量发展。中共中央、国务院印发了第一个关于中医药工作的专门文件—《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，制定了“规划道地药材基地建设，引导资源要素向道地产区汇集，推进规模化、规范化种植”等推动中药质量提升和产业高质量发展优惠政策，并专门召开了全国中医药大会贯彻习近平总书记重要指示精神，扎实推动《意见》落地见效。

四川省委省政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，提出了“加强资源保护与中药材产业发展”“促进中药饮片和中成药质量提升”的具体实施意见。四川省医疗保障局、四川省中医药管理局联合印发《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见》，提出了“按规定将符合条件的民族药、中药饮片和医疗机构中药制剂纳入我省基本医疗保险支付范围”“在重大疫情中，不在基本医疗保险目录范围内且与治疗有关的中成药、中药饮片等，按照相关规定临时纳入医保支付范围”，金银花作为中药处方中常用药，将得到有利发展。

巴中市委市政府先后印发《中共巴中市委关于奋力后发赶超振兴发展加快建设“三市两地一枢纽”的决定》《巴中市“1+3”主导产业链长制“六个一”工作方案》《巴中市加快生物医药产业发展若干措施》等文件，以实实在在的政策支持南江金银花等道地药材单品种培育、支持园区基地建设、支持入药深加工、延长产业链等。

南江县自1960年开始人工种植金银花以来，就把南江金银花产业发展放在突出的位置，特别是从脱贫攻坚启动后，更是把南江金银花作为助推脱贫攻坚的重要产业，累计投入资金1.37亿元支持发展。当前，县委又把南江金银花作为推动乡村振兴产业振兴的重要抓手，成立了领导小组高位推动、组建了县金银花产业发展中心具体负责、选拔了专业精锐人才主抓，并预算了专项产业发展经费和工作经费，据调研了解：全省其他发展川银花的县区均未达到如此重视程度。

（三）市场占有情况。

川银花仅在1987年列入《四川省中药材标准》，属地方标准，只能在认可《四川省中药材标准》的省份作为药材销售，且不能以通用的“金银花”名字销售，然而医生在开具处方时，惯用金银花，而很少用川银花。因此，制药公司、饮料食品等企业不愿收购川银花，导致川银花很难在药材市场立足，且无自主定价权，售价仅为金银花的½-⅓，影响花农积极性，极大制约产业发展。

目前，金银花、山银花、川银花在国内药材市场（含中药饮片、配方颗粒、药物提取原料等）的份额如图一所示。

图一

注：图中数据来源于南江县金银花专业合作社联合社市场调查

金银花、山银花、川银花在国内食品饮料市场（含茶、功能饮料、其他食品等）的份额如图二所示：

图二

                                                                                                                                                                

注：图中数据来源于南江县金银花专业合作社联合社市场调查

近五年，金银花、山银花、川银花市场年平均售价走势如图三所示：

图三

                                                                                                                                                 

注：图中数据来源于县金银花产业发展中心。

从以上三张图中可以看出，金银花无论从国内市场占有情况、还是平均售价均远高于山银花和川银花，这得益于《中国药典》仅忍冬保留“金银花”这一通称；川银花因价格低廉，因此在不受《中国药典》约束的茶饮市场占比较大。山银花虽仍被收录在《中国药典》，但2005年因受分名影响，山银花在使用中必须标明“山银花”字样，因此产业受到毁灭性打击，市场价格断崖式下跌，群众收入骤减。以湖南省溆浦县为例，截止2023年，种植面积才恢复到10万亩。近年来，虽然山银花直接以饮片入药较少，山银花走出了一条成熟的产品开发路子，仅在茶花上就已开始精细分类，小米花、五彩花、高端朵花等产品已成熟，并取得市场认可。例如：重庆市秀山县利用山银花开发了一系列产品，包括金银花茶、绿原酸、银天颗粒、双花颗粒、双花凉茶、火锅伴侣、蜜炼膏、亨维斯牌口香糖和妙泉峰牌口腔喷雾等。湖南隆回县盛世丰花生物科技有限公司加工的金银花提取物、金银花露、金银花饲料添加剂、金银花益生菌、金银花牙膏等多条生产线，深加工产品多样化，实现每年消耗金银花3000吨，生产双抗素1300吨，生产生物活性饲料10万吨，年产值达5亿元。

二、川银花（南江金银花）产业发展存在的问题和困难

川银花（南江金银花）发展面临的核心问题是：川银花未被载入《中国药典》目录；最直接的表现是：医生极少以川银花开具处方——影响中药饮片和含金银花配方的制药厂收购份量——导致销售市场风险大、价格不稳定——造成大多数南江金银花种植户不敢提升种植规模，甚至影响后续管护——后期可能引发产业缩水——更加导致不能建立稳定的供货渠道，任由别人左右市场的恶性循环。具体存在的问题和困难如下。

（一）种管产销方面：

1.种植规模增量较小。经过前几年的高速发展以及“南江黄羊-金银花”现代农业产业园的创建，川银花（南江金银花）种植规模快速扩大。但自2022年以来，种植扩面增量逐步放缓，今年全县育苗仅30万株，主要用于补植和对外销售，计划