人大工作是党的工作的重要组成部分，担负着保障宪法法律实施，推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展的重任。如何全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进地方人大监督工作，提高依法履职水平，增强监督工作实效，笔者就这一问题谈点粗浅的看法。

强化监督理念  确保科学发展观全面落实

    思想是行动的先导，知与行，首先要解决知的问题。要提高人大监督工作水平，搞好人大监督工作，就要进一步更新理念、创新思路，必须要有“为社会和谐、发展监督、为民生民利监督、为法律、国策监督”的理念，使监督过程成为贯彻落实科学发展观的过程。

为社会和谐、发展而监督。科学发展观的第一要务是发展。只有始终不渝地抓好发展这个执政兴国的第一要务，才能为发展中国特色社会主义打下最坚实的基础。也只有坚持发展不放松，人大工作才能找到与政府工作的结合点，才能实现人大工作从务虚向务实的转变。发展问题上，人大与政府在工作目标、工作方向上是一致的。人大监督“一府两院”要支持不要干预，要促进不要设阻，要补台不要拆台，可以说，抓监督就是抓发展。

    为民生、民利而监督。科学发展观的核心是坚持以人为本。宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会和它的常务委员会。人大及其常委会对“一府两院”进行监督，是受人民委托来管理国家和社会事务，理应把人民的利益放在第一位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    为法律、国策而监督。依法治国是科学发展观的重要内容。推进依法治国，保障宪法、法律、行政法规在本行政区域内全面、正确实施，不断健全和完善社会主义法制是地方人大及其常委会的重要职责。法制建设只有以科学发展观为指导才能有所成就，科学发展观只有转化为具体的法律规则并加以遵循，才能得到很好的贯彻落实。

    提高监督质效 确保经济和社会持续发展

    把科学发展观落实和体现在地方人大监督工作之中，要着眼于监督法对人大工作提出的新任务、新要求，就是要围绕党委中心工作，认真研究监督内容和监督对象的性质与特点，创新监督机制，提升监督能力。地方人大监督工作必须坚持以科学发展观为指导，服从和服务发展这个大局，科学谋划监督工作，以监督工作的实效推动经济和社会发展。

    完善监督方式，扩大监督的社会影响。地方人大监督工作要取得更好的成效，必须在扩大监督影响上求突破。公开人大行使监督权的情况，已经是一种法定义务。应把完善公开方式作为推动地方人大监督的突破口，通过对代表列席和公民旁听等制度的修订，健全监督公开制度。同时，将人大监督与新闻媒体的舆论监督相结合，让人大监督置于阳光运作之中，置于人民群众的广泛监督之下，进一步增强监督工作的透明度，扩大地方人大监督的社会影响力。

    讲究科学方法，提升监督工作质量。科学的工作方法有助于提高监督工作成效。在审议上求“准”。要建立和完善常委会组成人员审议制度，对于拟听取和审议的议题，常委会都要先行组织开展专题调研，在常委会会议上，有关调研组要报告调研情况，全面评价被调研部门的工作，分析存在的问题，提出解决问题的建议、意见，从而解决科学发展中遇到的一些问题。在决定上求“重”。决定权是法律赋予人大及其常委会的一项行政权职权。坚持对党委的中心工作、人民群众高度关注的问题，大胆地行使重大事项决定权，适时作出决定、决议，同时确保决定、决议的贯彻执行进行持续的跟踪检查，督促一府两院和有关认真贯彻落实，切实增强人大监督的效力。再次，在执行上求“实”。要抓住督办重点，建立完善督办工作长效机制，持续跟踪检查监督意见落实情况，务求以扎实的监督效果推动经济社会科学发展。

    创新工作机制，提高监督水平。改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。要根据监督法的相关规定，围绕充分发挥人大常委会组成人员的作用，建立和完善常委会组成人员学习培训、视察调研、联系选民、出席会议等制度；围绕充分发挥人大代表的作用，建立健全人大代表联系选区、同选民见面向选民述职等制度；围绕构建社会和谐，建立和完善下基层接访等信访工作制度；围绕提高机关服务水平，建立和完善各项政务、事务工作制度。同时，更加注重将事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，注重调查研究成果的运用，从而提高地方人大监督工作的质量。

    加强科学指导  确保破解民生民利难题

    科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，要实现这一点，根本方法是坚持统筹兼顾，就是要在工作中做到统揽全局、协调各方、统筹谋划、整体推进，实现社会的全面进步和人的全面发展。地方人大及其常委会履行职权，必须坚持以科学发展观为导向，坚持走群众路线，依靠广大群众，以人为本，关注民生，需要人大从自身监督的内在机理入手，尽力破解现实监督中的难题。

    切实维护民生民利。要把尊重民意作为监督的源头，注重深入基层，贴近群众，实地了解人民群众的情绪、意愿和要求，倾听他们的意见和呼声。要把关注民生作为监督的根本，对老百姓普遍关注的一些热点难点问题，如社会保障、教育卫生、居住环境、社会治安等方面的工作要纳入经常性监督议题，督促和支持政府认真解决人民群众反映强烈的就业难、上学难、看病难、住房难、出行难等实际困难。

    扎实推进法制建设。

    确保监督的科学性。人大监督一定要突出计划性、有序性，要妥善处理好一届内的监督与一年内的监督、一段时间的监督与一条线上的监督、常规性的监督与应时性的监督的关系，监督不能单打一，必须综合运用，集中出击，形成优势。一方面，要将法律赋予人大的对人的监督、对事的监督、对权的监督和对物的监督的各项职能有机整合起来，另一方面，要将人大自身分散的精力、分开的人员、分设的机构有机整合起来，努力发挥监督的辐射力。必须把决策、执行与监督作为一个完整的体系来考虑，充分实现三者之间的均衡化。

    人大监督的目的是解决问题、促进工作。因此，要按照“围绕中心，突出重点，增强实效”的要求，不断取得监督工作新成效，使监督结果经得起科学发展观的检验。地方人大监督工作要始终把服务发展作为重要内容，围绕中心，立足大局，为提高自主创新能力、转变经济发展方式、实现富民强县的战略目标，深入开展形式多样的监督活动。