大河镇辖20个村、106个农业合作社、三个社区居委会，幅员面积128平方公里，总人口30034人。其中：农业人口22115人，有耕地面积17249亩。农村主要产业以种植业、养殖业、劳务业为主。农民的收入来源以种植业、养殖业和劳务业为主,多种经营、加工业、服务业务收入作补充的收入结构型式。2009年农村经济总收入5370万元，农民人均纯收入3455元。

分类看:种植业以水稻、玉米、小麦、署类为主业，小杂粮食为补充。粮食总产量8823吨，按市场价计算产值达到1765万元，占总收入33 %；养殖业以生猪、牛、南江黄羊及小家禽为主,年出栏生猪1万头，产值1000万元；牛主要以养耕牛为主，出售的商品牛以老、弱、病、残为主，年商品收入10万元；南江黄羊，年出栏量为2000头，实现商品收入120万元；小家禽年收入10万元；养殖总收入1150万元，占农村收入的21.4%；多种经营以种植金银花、水果为主，其中金银花年产值可达到200万元，水果多以农户自食，实现的商品收入仅为5万元余，其他多种经营年收入仅为10万元余，多种经营收入总计215万元，占农村总收入的4%；农村从事劳务的收入是本镇近些年来的主要收入，在外打工人数达0.79万人，占农业人口35.7%，年产值达到5539万元，占农业收入的103%。

在调研中看到，改革开放三十多年来，我镇农业产业在国家政策扶持下，农业新技术得到了广泛应用，推动了农业产业大发展。

一、    农业产业快速发展。

    大河镇认真落实国家对农业扶持政策，坚持把农业作为发展要务，把粮食安全作为保稳定的重点，以科学发展观为主导，以调整农业经济结构为主线，科学规划，明确责任，狠抓落实，全镇粮食产量、农业农业持续快速增长。以生猪、黄羊为主的畜禽养殖业，商品率逐步提高；以金银花为主的多种经营收入有了新的发展；以外出务工为主的劳务收入成为了农民增收致富的重要来源。这四项产业的逐步发展，农民收入持续增长，整个农村经济呈现出良好的发展态势。农业产业结构变化和农村经济发展所取得的成效，归结为如下几方面：

（一）政策调整、国家投入激励了农业发展。特别是以家庭为单位的联产承包责任制，实行土地、山林资源承包经营权长期不变，使农民获得了管理权、经营权，农民更加珍惜土地、山林资源，开始对土地大规模投入、改造，土地由薄变厚、由瘠变肥、由坡变梯，由小变大，山林由光秃秃变成植被茂密，生态良好，为农业发展提供可持续发展。同时，国家加大对农村的支持力度，农民得到的实惠越来越多，耕种土地、经营山林的积极性得到充分的调动，农业发展步入历史快车道。

（二）农业科技的进步与应用，助推了农业产业发展。几十年来，国家一大批农业科技人员，着力开发农业新项目，推出优良品种，改革种植方式，使农业产业效益比1979年增长十倍有余。同时，随着农产品加工行业的兴起，产品附加值进一步提高，农业产业前景更加广阔。上世纪八十年代前的农民，全家全年种粮、养猪，结果是全家半年闹饥荒。八十年代中后期起，随着水稻优质、高产品种问世，氮、磷、钾农用化肥使用，带土栽培技术推广，粮食产量成倍增长，家家户户粮满仓、猪满圈，农业产业出现了旺盛的生机与活力，这个时期是农业发展新的里程碑。

（三）调整种植结构，增加了农民收入，为农业发展提供了动力。随着农民温饱的解决，以粮食、生猪为主的农产品的价格与工业品价格出现落差，农民致富的问题开始突显。为了解决农民增收，首先从土地上做文章，减少粮食种植面积，增加多种经济种植面积，如种烟叶、银花、水果、海椒、药材等增加农民的收入；二是大力发展以生猪、黄羊为主的养殖业增加农民的收入；三是随着城市建设的兴起，大量的富裕劳动力开始外出打工、创业，获得了比较丰厚的劳务报酬。

（四）惠农政策给农业注入了强心针。随着中央加大对农业投入政策的实施，停止征收农业税，停止对农民的许多摊派，如：教育经费、村干部报酬等无形地增加了农民收入；特别是近些年，对农民以粮食直接补贴、综合补贴、良种补贴、农机补贴、家电补贴、学生学费两免一补，新型农村合作医疗补助医疗费用，成为农民增收的重要渠道；以村道公路、人畜饮水为主的基础设施建设国家给予重点投入，既减轻了农民负担，也改变了农民生产、生存、生活条件，所以，惠农政策给农业发展带来了强大的活力。

（五）重视农业，强化服务，为农业提供了保障。各级党委、政府把农业作为第一要务，切实解决“三农”中的突出问题，不断加大农业服务机构建设，集中解决一家一户办不了、办不好的事情，帮助农民克服困难和问题，产前抓信息服务，产中抓技术管理服务，产后抓农产品储存、销售、加工服务，服务为农业发展提供了强有力的后勤保障。

二、农业产业发展中存在的主要问题

随着改革开放全面深入，国家各项产业快速发展，农业与其他产业效益比差逐渐增大，农民增收的难度很大，要建立新的增长机制，面临着诸多问题，概括起来集中反映在“五个缺乏”上：

（一）调整农业产业结构观念缺乏。传统的生活方式，在我们头脑中根深蒂固，种粮糊口、喂猪过年、争钱穿衣的自给自足意识还十分浓厚，特别是年龄在50岁以上的大多数人中，认为有了这种生活就感到满足；在种植方式上，粮食、副业样样齐全，生产的产品运不到一车，背不到背篼，卖钱不上千元，这种“小而全”的产业结构耗费了大量体力、物力，最终达不到每个农民想要达到的效果。主要反映是：对现代农业产业结构了解不多，认识不够。生产专业化、经营一体化、服务社会化的优势不理解、不知晓，即使有这方面的思维，也只是说说而已，没有人敢迈出第一步，怕不成功，怕亏本，所以都愿意维持现状，不敢撞、不敢试，也就出现不想调、不愿调、不敢调，农业处予停滞状态，更多的人不愿经营土地，而是弃农经商、弃农打工，甚至土地撂荒。

（二）农业产业缺乏规模。从客观上讲，全镇农业人口2.2万人，人均耕地不足一亩，要想种植的每一项产品都能形成规模是不现实的，如：粮食这是我镇大综产品，全年产量约为8千吨，用于口食占50%，生猪、家禽饲养占31%，剩余19%约1500吨粮可以出售，实现收入300万元，人均收入近140元；人们最习惯的生猪养猪，年出栏商品猪仅5000头，收入500万元，人均收入为227元；金银花为主的副业，全镇种植面积约3000亩，都是靠田边、地角，零星种植，大多数农民没有认真管理，投产率低，据调查产量仅为3万公斤左右，按今年市场价计算60元/公斤计算，收入240万元，人均109元；其他产业如：水果、药材收入就更少。产品规模小，导致经营农业产品的市场不能形成；农民收入少，导致许多的农民放弃农业，从事其他行业。

（三）农业生产缺乏先进的工具、高素质的劳动者。我镇地理特征是以山地为主，山高、坡陡、道路崎岖，农民的劳动工具仍然是锄头、牛耕、撮箕、背篓，生产成本大、劳动强度大、收获效益差是现阶段农业的现状，没有适合山区发展农业的现代生产工具，制约了山区农业发展；先进的种植技术推行难，抑制了农业的生机。主要原因：一是缺少足够的劳动力，年富力强的劳动力80%以上外出打工，留在家里的都是年龄在55岁以上的老人和20岁以下的学生及幼儿。灯油坪村总人口1015人，现在家能够种田的劳动力只有148人，而85%以上都在55岁以上，他们对新技术接收能力相对较差；二是新的农业技术都要经过品种优级选、科学施肥、科学除草、科学防病治虫等先进的管理手段才能达到理想效果。如：大棚种植、地膜玉米、立体种植技术等，这些种植方式与传统的种植方式有很大的差别，留在家里的老年劳动者，一是不敢使用，二是一旦失败，就深恶痛绝，导致新技术推广难度大。

（四）农业产业结构调整缺骨干项目、龙头带动。农业产业结构调整是农业生产方式的变革，没有龙头带动，产业结构调就没有生动场面，缺乏吸引力、带动力和现实性。没有专业的优质粮油生产基地，生猪、黄羊养殖地基地，金银花种植地，蔬菜生产基地等骨干项目，产品不能形成规模、出不了特色，缺乏竟争力；没有标准的农产品加工企业，没有完善的农产品市场体系，靠出售初级产品、低附加值产品只能收获成本，无利可图，因而不能调动农民发展农业的积极性。

（五）资金缺乏制约了产业结构调整。农业，人们都视为投资小、风险小、收益小的“三小”产业，要使这个产业适应现代农业的要求，必然要抓：一是农业生产要革新工具；二是种植业、养殖业要选择优良的品种；三是道路、水利、防灾减灾基础设施要改造和完善，这些方面的初期投入是一个巨大的数字，90%的家庭都难以承受这个经济压力，更多的农民只能望而兴叹，敢想不敢做。因而，资金缺乏制约了农业产业结构的调整。

三、调整农业产业结构的几点建议

     调整产业结构是一项长期的任务，不能一朝一夕，一蹴而就。要全面贯彻落实科学发展观，以特色资源为依托，以调整优化结构为主线，以增强发展后劲为关键，以提升农业效益，增加农民收入为目标，大力推进农业产业化，促进农业快速发展。

（一）着力解放思想，提高对农业产业结构调整的认识。要坚持在农村产业结构调整的实践中不断解放思想，用思想大解放促进观念大更新和认识大提高，最大限度地调动广大农民和基层干部结构调整的积极性和创造性。一方面，要解决农民的思想认识问题。加强对广大农民的教育培训，充分利用现有各级各类教育资源和各种宣传媒体，采取短期学习、观摩典型、算帐对比、经验交流等形式，在提高实用技术和专业技能等方面集中进行大规模的教育培训，引导广大农民进一步破除安于现状、小富即安小打小闹以及固守田园的思想，强化市场意识、竞争意识和风险意识，激发其结构调整的热情。另一方面，要解决基层干部的思想认识问题。解决基层干部因对结构调整认识不到位，怕担风险而出现的信心不足，不敢调、不会调的问题；解决干部不耐心做宣传引导工作，采取简单生硬手段，强行让农民调的问题。要通过广泛深入的宣传发动，把广大干部群众的思想认识统一到集中精力抓结构调整上来，形成全镇上下一盘棋、步调一致抓调整的良好局面。
       （二）强化龙头带动，促进农业产业化、规模化。农业产业化是被实践证明行之有效的、能够与现阶段农村产业结构调整相适应的经营方式和运作机制。要围绕主导产业、名牌产品、生产基地、利益机制、龙头企业等产业化经营要素，坚持不懈地抓下去。一是建立优质粮油基地，优质金银花基地。要从扶持专业户、专业村入手，由点到线、由线到面，逐步建设一批集中连片万亩以上的优势特色农产品生产基地，逐步使其成为区域经济的主体；二建立以生猪、黄羊为主的畜产基地，扩大生产规模，提高产品质量；三是抓住能人大户，相关企业，回乡创业三个龙头，采用公司+农户，协会+基地，培植主导产业。一方面组织公司参与产品基地建设，与农民形成利益共同体；另一方面运用多种形式增强企业参与农产品加工、经营，创建特色品牌打造一批有地方特色、有市场竞争力名牌产品，在抓好龙头企业的基础上，有计划地抓好辐射能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业，重点是建设无公害和绿色有机产品生产基地。四是通过拓宽劳动力转移渠道，清除劳动力转移障碍，加强劳动力转移培训，强化劳动力输出全程服务等措施，加快劳务经济发展，使我镇尽快由劳务输出大镇向劳务输出强镇转化。

（三）强化基础设施建设，增强农业后劲。农村基础设施底子薄、基础差是制约产业结构调整的重要因素，实施山水林田路综合治理并非易事，应分轻重缓急分步实施。一是继续加大农村公路建设力度，加快“通畅工程”进程，确保农村公路不受季节限制；二是加速农业灌溉设施改造，增强农业抵御旱灾的能力；三是大力实施“金地土工程”，因地制宜，联片开发，使地土薄变厚，小变大，坡变梯，让地土尽可能实行农机耕作；四是大力推广农业机械化，降低农民的劳动强度，增加单位劳动力效益；五要改善发展环境，统筹安排教育、卫生、文化等公益设施建设，为农村居民营造良好的生活和发展环境。

（四）突破融资瓶颈，增加农业投入。投入不足、融资困难是我镇加快发展的一个突出制约因素。在通过信贷和财政渠道解决融资的前提下，必须创新思维，拓宽渠道。一是大力提倡回引经济，创造良好发展环境，鼓励在外创业成功人士回乡投资创业；二是争取项目。根据国家重点投资领域和政策导向，努力做好项目策划、筛选和申报工作，盯住不放，跟踪落实，努力拿回应得或更多的份额；三是激活民资。城乡居民储蓄存款余额连年增长，通过积极引导，有效激活这笔巨大的财富，让民间的钱用于产业民展。四是正确处理企业和农户的利益关系，引入企业投入。通过企业生产、加工、销售等环节的一体化，使农户和龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体，调动农民向企业出售农产品、企业向农户返还利润的积极性，进而实现龙头带基地、基地连农户的良性循环。
    （五）加强领导，强化服务。党委政府要高度重视农业产业结构调整。一是成立农业产业结构调整办公室，充分调查研究，制定调整规划，划分产业布局，确定分布实施项目，出台调整措施办法，组织宣传发动群众，抓好示点试范，总结经验教训。二是完善服务机构，加强产前、产中、产后服务。农机部门应抓好新型农机试验与应用；农技部门应抓好农业新技术推广；畜牧部门应抓好畜禽品种改良及防疫工作；水利部门应抓住节能灌、人畜项目指导；信用社应做好农业结构调整所需资金调查、项目筛选，最大限度满足农业投入；工商、税务部门应为农业企业提供政策、信息服务。三是主要领导亲自抓，分管同志靠前抓，并以高度负责的精神沉到基层，抓好每一项措施的落实。实行镇干部包村，村干部包社，社领导包户，部门领导包项目，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。