南江县人民代表大会常务委员会

工作报告

2016年2月19 日

在南江县第十七届人民代表大会第六次会议上

南江县人大常委会主任　郭治中

各位代表：

我受县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

2015年工作回顾

2015年，在中共南江县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的重大决策部署，认真落实县第十七届人民代表大会第五次会议确定的各项任务，为建设富丽安康新南江做出了积极贡献。

一、把牢政治方向，自觉坚持党对人大的领导

坚持党的领导是人大工作根本的政治原则。县人大常委会自觉把人大工作置于党的领导之下，与中央和省、市、县委在政治上保持高度一致，确保人大工作沿着正确的政治方向扎实推进。

1、严守政治纪律，始终保持与党同向同步。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神，认真践行中央“四个全面”战略布局，确保党中央和省、市、县委重大决策部署在人大工作中深入贯彻落实。维护县委领导核心地位，以县委决策部署统揽人大工作，依据县委总体工作部署确定人大工作重点。对人大工作中的重大问题、重大事项、重要情况及时向县委请示报告，依法按程序做好相关工作。

2、自觉服从大局，全力推动县委决策落实。县人大常委会自觉服从全县大局，按照县委十二届十二次全会提出的“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，围绕生态建设、民生改善、扶贫攻坚、重点项目、招商引资、产业发展等中心任务，认真“选题”、用心“出题”，并通过听取和审议报告、开展执法检查、组织代表视察、狠抓专题询问，有效推动县委重大决策部署的贯彻落实。常委会领导成员带头落实县委决策，积极参与中心工作，在挂联重点项目、推进精准扶贫、创建国家卫生县城、维护社会稳定和联乡包村工作等方面主动作为，充分发挥了助推助力的作用。

3、坚持党管干部，依法任免国家工作人员。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格按照法律规定和法定程序，通过任前法律考试、任职陈述、依法表决等形式，保证选举任免工作程序合法、客观公正。2015年，县人大常委会依法任免国家机关工作人员17人次，保证了组织意图的圆满实现，为南江跨越发展提供了有力的干部保障。

二、维护法律尊严，大力促进法治南江建设

县人大常委会依照宪法和法律规定，加强对“一府两院”的法律监督，促进和保障宪法和法律在我县的正确实施，着力推动依法治县，加快建设法治南江。

1、站位法治一线，推动依法治县深入实施。县人大及其常委会将宪法和法律的正确实施作为首要职责，把推进依法治县作为重要任务。认真听取和审议了县人民政府关于“六五”普法情况专项报告，肯定了“六五”普法取得的成效，指出了存在的问题，提出高质量的审议意见，推动了“六五”普法深入开展。把人大代表提出扎实开展法律“七进”活动的建议列为重点建议意见，采取现场交办、跟踪督办、征求代表意见、反馈办理结果等方式，加大监督力度，有力提高法律“七进”活动实效。积极配合市人大常委会到南江开展依法治市专项调研，南江依法治县工作得到了市人大的有力指导和充分肯定。

2、开展执法检查，确保法律法规贯彻落实。去年，县人大常委会对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国消防法》、《四川省物业管理条例》的实施情况，深入开展了执法检查。通过现场查看、翻阅资料、收集意见、听取汇报，提出审议意见25条，其中有5条建议意见在省、市人大的立法修法调研中被采纳。同时，对2014年开展的《中华人民共和国水资源保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国旅游法》执法检查审议意见落实情况，加大督查力度，持续跟踪督办，限期整改问效，有力促进了相关法律法规的有效实施。

3、加强法律监督，促进依法行政公正司法。大力推进依法行政、公正司法，不断强化法律监督，保障广大人民群众的合法权益，维护社会公平正义。组织部分市、县人大代表旁听县法院重大案件审理过程，并进行现场监督；对县人民法院关于民商事审判工作情况、县人民检察院关于反贪工作的情况进行了专项监督；对县人民政府及13个相关部门依法行政情况进行了全面检查，着力推动和构建全县“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。

三、强化工作监督，切实助推加快发展和民生改善

我们把助推发展作为人大工作的第一要务，把促进民生改善摆在更加突出的位置，不断创新监督方式，切实增强监督实效。

1、着力推动发展。立足全县改革发展稳定大局，就县人民政府关于提请审议赤溪等四个乡撤乡设镇和红鱼洞水库及灌区工程专项过桥贷款本息纳入财政预算等重大事项依法作出决议决定。听取和审议了重点项目建设、工业经济发展、农产品标准体系建设、黄羊产业发展、国民经济和社会发展、财政预决算情况等24个专项工作报告，提出重点审议意见78条，督促“一府两院”及相关部门研究处理。对全县生态旅游发展、扶贫开发、红鱼洞水库建设和县城安全饮水情况，组织代表进行了集中视察，广泛征求各地干部群众的建议，并提出具有指导性和针对性的视察意见，推动了全县经济快速发展和重点项目加快推进。常委会各办事工作机构围绕年度重点工作，深入开展调研活动150多批次，收集各方面的意见建议368条，并形成高质量调研报告30多篇，为县委决策和人大审议决定提供重要参考，有力促进了全县经济社会事业的跨越发展。

2、高度关注民生。一年来，听取和审议“一府两院”涉及民生事项的报告13个，并及时作出审议意见，交由“一府两院”及相关部门研究处理。在教育卫生方面，听取和审议了县人民政府关于城乡居民医疗保险整合推进工作情况的报告、关于医疗纠纷的防范和处理情况的报告、关于义务教育均衡发展情况的报告，促进了我县医疗卫生基础设施、经费投入、保障体系等方面有效改善，建立起了医患纠纷第三方调解机制；义务教育均衡发展达到了省定标准，实现了“教师空编率不得大于1%”的规定，此项工作于去年9月顺利通过国家验收。在社会保障方面，听取和审议了县人民政府关于全县社保基金征收和管理情况的报告、关于保障性住房建设管理情况的报告、关于农民工权益保护情况的报告、关于城乡居民低保和救灾救济工作情况的报告，进一步规范了社保基金的征收与管理，加快了保障性住房建设进度，保护了农民工的合法权益，促进了相关工作落实。在民生工程方面，听取和审议了县人民政府关于巴山新居建设与管理情况的报告、关于县城备用水源建设情况的报告，及时提出加强巴山新居建设与管理等审议意见，备受全县人民关注的县城备用水源金台水库于去年11月正式开工建设。

3、创新监督方式。县人大常委会在探索监督方式上不断创新、积极作为。为进一步加强城市管理，在2013年7月人大常委会开展县城治脏治乱专题询问的基础上，于去年5月再次组织常委会委员和部分县人大代表，深入县城大街小巷进行了实地查看，对城市管理中存在的脏、乱、差问题进行了认真分析，归纳梳理出13个突出问题，并于6月中旬开展了“再问城市管理”专题询问，研究确定重点督办事项11个，交由县人民政府整改落实。为保护生态环境和县城饮水安全，去年12月，县人大常委会组织对南江河流域20多家建筑施工企业进行约谈，规范了建设施工行为，减少了对自然环境的破坏，确保了群众饮水安全，使南江河流域乱挖乱采、乱排乱放、乱搭乱建的行为得到有效遏制。

四、坚持代表主体，充分发挥代表作用

县人大常委会高度重视代表主体作用的发挥，不断夯实代表履职保障，着力优化代表履职环境，全县各级人大代表在践行“四个全面”、建设富丽安康新南江的伟大实践中发挥了积极作用。

1、狠抓学习培训，提高代表履职能力。在一年一度的县人代会前，我们以学习《代表法》、《监督法》、《预算法》、《选举法》、《组织法》为主要内容，对县人大代表进行履职培训。2015年1月，在县十七届人大五次会议开幕之前，邀请了市人大法工委、人代工委领导到会进行专题讲座，取得了较好的效果。年内，分4批次组织人大代表和人大干部30多人次到全国、省、市人大和深圳培训基地进行了人大立法、人大监督、代表工作等业务培训。结合乡镇工作特点，指导乡镇人大主席团对乡镇人大代表开展履职培训3000余人次。通过县、乡人大代表和代表小组三级互动，全县人大代表素质不断提高，履职能力不断增强，为充分发挥代表作用打下了坚实的基础。

2、搭建活动平台，拓展代表履职空间。在深入开展常委会组成人员“三个联系”和人大代表“三项活动”的基础上，去年4月，围绕县委“讲好南江故事，共建美好家园”主题活动，县人大常委会积极响应，及时研究制定了《“讲好南江故事，人大代表在行动”实施方案》，在大河镇召开专题会议进行安排部署。全县各级人大代表以不同的形式和方式踊跃参与，为共建美好新家园添砖添瓦、出力流汗。8月下旬，我们对这项代表活动进行深度总结，得到了县委充分肯定。10月，根据省、市人大常委会的统一安排，我们启动开展了“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动，县、乡人大代表深入联系群众达3300余人次，收集群众建议意见523条，为群众做好事、办实事865件，在参与精准脱贫、发展产业、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面履好职责、做好表率，充分发挥了代表的示范引领作用。

3、加强履职监督，激发代表履职热情。高度重视人大代表建议、批评和意见的办理落实，以此作为激励代表积极履职的重要抓手。去年3月，针对县十七届人大五次会议期间县人大代表提出的86件建议、批评和意见，召开了专题交办会，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，并定期通报办理进度和情况。11月中旬，听取和审议了县人民政府关于代表建议、批评和意见办理落实情况的报告。截止目前，86件建议意见已全部办理并答复代表，满意率达100%。坚持并完善向选民述职制度，全县176名县人大代表回选区向选民述职，54名县人大代表书面向选民述职，强化选民对人大代表的监督。坚持县人大代表年度履职通报制度，使每位人大代表相互学习、相互借鉴，不断激发代表的履职热情。

五、加强自身建设，不断提升人大形象

一年来，县人大常委会十分注重自身建设，努力提高人大工作质量和水平，不断扩大南江人大的知名度和影响力。

1、加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在自身建设首位，认真组织学习党的路线、方针、政策及习近平总书记在人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，切实增强人大常委会机关全体工作人员对人大工作的使命感和责任感。坚持会前学法制度，不断提升法律素养和法治水平，努力增强履职能力。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，围绕“三严三实”主题教育实践活动，认真落实党风廉政建设责任制，始终把党的纪律挺在前面，带头学习并严格执行《条例》和《准则》，争做廉洁自律模范。切实转变工作作风，狠抓挂联驻村帮扶工作，聚力脱贫攻坚，真心实意为老百姓做好事、办实事，赢得了干部群众的好评。

2、加强乡镇人大工作的指导。认真贯彻《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》和省、市、县委人大工作会议精神。去年7月，县人大常委会组织5个调研组，深入全县48个乡镇进行专题调研，收集乡镇对人大工作的建议和意见达60多条，并撰写了《如何加强和改进县乡人大工作》的调研报告，为市、县委制定出台相关意见做好充分准备。坚持常委会领导分工联系乡镇人大工作制度，分片区召开了人大工作座谈会12次，加强对乡镇人大工作和代表工作的指导，帮助完善相关制度，制定了《乡镇人大工作资料收存目录》，促进了乡镇人大工作规范化建设。在48个乡镇建起了“人大代表联络室”，推动了乡镇辖区内各级人大代表工作的有效开展。

 3、加强人大宣传工作。去年4月，在全国人大举办的基层人大主任学习培训班上，南江县人大常委会作为四川仅有的两个发言单位之一，围绕“依法履行监督职权，促进地方加快发展”这一主题作了交流发言，引起了与会领导和参训同行的一致赞同。全国人大和省、市人大常委会领导多次来南江调研和指导人大工作，他们对南江近年来的发展变化和人大工作所取得成绩给予充分肯定；成功承办全市人大系统篮球、乒乓球运动会，既增强了与兄弟县区人大的彼此了解，也全面展示了南江人大的各项工作。加强人大新闻宣传，全年在国、省、市人大报刊和网站刊发稿件361篇，其中《为民履职又一年》、《打好城市管理攻坚战》、《找准角色定位、推进依法治县》、《关于创新基层人大代表履职途径的实践与思考》等16篇文章在省内外人大系统产生了较大影响，提升了南江人大的整体形象。

各位代表！“十二五”是南江历史上经济社会发展最快最好的五年，是城乡面貌发生变化最大的五年，是人民群众幸福感、获得感最高的五年。县人大及其常委会紧紧围绕县委一系列重大决策部署，积极作为、创新奋进，为加快建设富丽安康新南江做出了重要贡献，谱写了人大工作新篇章。我们始终坚持与党同向，以助推南江加快发展为第一要务，把统筹城乡发展、生态文明建设、重点项目推进、连片扶贫开发、重大民生改善作为工作重点，先后听取和审议相关工作报告98个，提出审议意见276条，有力推动了南江跨越赶超、加快发展。我们始终坚持以民为本，把密切人大代表与人民群众的血肉联系作为工作主线，组织动员全县2600多名各级人大代表积极投身人大代表联系群众的“三项活动”、“讲好南讲故事，人大代表在行动”活动、“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动，在加快建设富丽安康新南江的伟大实践中涌现出了引领创业致富、帮扶困难群众、维护社会稳定等一大批先进典型，聚集了广大人民群众的意志和力量，推动了和谐南江的加快形成。我们始终坚持开拓创新，不断提升人大工作的新效能，严格坚持依法办事，积极开拓创新空间，制定出台了一系列监督办法和措施，在全市率先开展专项工作评议、人大任命国家机关工作人员履职测评、专题询问等监督形式，不断增强工作监督和法律监督实效；在全市率先实施乡镇人大工作规范化建设工程，加强对乡镇人大工作的指导，乡镇人大工作水平和效能显著提升；在全市率先坚持代表向选民述职制度，强化代表履职管理，人大代表参与地方国家事务的积极性不断增强。

各位代表！县人大常委会取得的成绩，是中共南江县委正确领导的结果，是驻南各级人大代表、常委会组成人员、各办事工作机构和全体工作人员共同努力的结果，是县政府、县政协、县法院、县检察院以及县级各部门、各乡镇协同配合的结果，是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作与党和人民的要求还有一定的差距，主要表现在：监督工作方式需要进一步创新，监督工作实效需要进一步增强，人大代表作用需要进一步发挥，人大常委会自身建设还需要进一步加强。这些问题和不足，都有待我们在今后的工作中尽快解决。

2016年主要工作

2016年，县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列讲话，省、市、县委人大工作会议和县委十二届十五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚定县委“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径和县委十二届十五次全会重大决策部署，充分发挥人大职能作用，为落实“四个全面”战略布局、推进“十三五”良好开局起步、加快建设富丽安康新南江做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导，积极推动县委重大决策落实

牢固树立党的观念，坚决维护党的权威，自觉把人大工作置于党的领导之下，坚持重大事项事前向县委请示报告，并通过依法履职，把坚持党的领导体现在人大工作的全方面、全过程，使人大工作与党的中心工作同步合拍、协调一致。认真学习领会县委重大决策部署，围绕发展改革稳定具有全局性、根本性、可持续性的战略问题和事关人民群众根本利益的重大事项，适时做出决议决定，及时把党的主张通过法定程序变成全县人民的共同意志，齐心打好“生态牌”、下好“开放棋”、筑好“和谐路”，奋力脱贫攻坚，加快绿色崛起。

二、坚持依法监督，切实促进加快发展和民生改善

紧紧围绕县委十二届十五次全会的总体安排部署，突出推动发展、民生改善两大主题，把脱贫攻坚、项目建设、招商引资、产业结构调整、生态环境建设、提高公共服务水平、城市建设管理、政府性债务管理、财政预算、依法治县等作为重点，进一步加强工作监督和法律监督。在依法听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察的基础上，加大专项工作评议和专题询问力度，依法创新监督方式，着力提高监督实效。支持“一府两院”依法行政、公正司法，实行国家工作人员任命时公开向宪法宣誓制度。进一步强化跟踪监督，促进南江加快发展和民生改善。

三、坚持代表主体，努力加强人大代表工作

深入开展常委会组成人员“三个联系”、人大代表“三项活动”和“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动，奋力推动脱贫攻坚。每位县人大代表要联系2户以上贫困户，每半年走访联系群众不少于一次，反映群众关注的有价值的建议、批评和意见不少于一条，量力而行为群众办好事实事不少于一件，做到串一次门、讲一次课、献一份计、出一份力，确保联系对象、走访活动、帮扶措施、帮扶实效“四个落实”。进一步加强人大代表建议、批评和意见督办力度，改进督办方式，开展办理工作评议，推进办理结果公开，着力提高办理实效。加大人大代表联络室建设力度，充分发挥其联系代表、联系群众作用。加强代表履职管理，健全代表向选民述职、代表履职情况通报制度，探索建立代表退出机制。

四、坚持依法办事，认真抓好换届选举工作

今年是县乡换届选举之年，我们要坚持“加强党的领导、充分发扬民主、依法依规办事”的原则，扎实做好换届选举工作。加强选举相关法律知识的宣传，提高选民的法律素养，大力营造依法选举的良好氛围。依法制定选举方案，精心加强业务指导，及时研究解决出现的新情况和新问题，确保换届选举有序实施。深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的教训，会同有关部门加强换届选举监督，严肃查处破坏选举、非法干扰选举的典型案例，确保换届选举风清气正。

五、坚持与时俱进，不断强化自身建设

切实加强思想政治建设，深入学习贯彻党的路线、方针和政策，习近平总书记系列重要讲话，以及省、市、县委人大工作会议精神，坚定不移与党中央和省、市、县委保持高度一致。进一步加强《宪法》和新修的《组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规的学习，不断提高常委会组成人员的法治思维和法律素养。完善常委会议事规则和机关内部各项管理制度，加快推进人大及其常委会工作的规范化建设,全面提升人大工作水平和工作效能。严格履行党建工作和党风廉政建设主体责任，认真落实中央“八项规定”、“三严三实”和《准则》、《条例》要求，切实转变工作作风；进一步加强和改进县乡人大工作，不断推动县乡人大工作与时俱进、创新发展。

各位代表，南江发展充满希望，人大工作大有可为。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共南江县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以饱满的精神状态和政治热情，以强烈的责任感和使命感，依法履职，求真务实，主动作为，扎实工作，为加快建设富丽安康新南江、同步全面建成小康社会而努力奋斗！