统筹城乡 改革是动力

——六论深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略

认真学习贯彻四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议精神，我们要进一步强化系统改革、制度创新的理念，坚定不移地深化改革扩大开放，把打破城乡二元结构作为深化改革的突破口，为加快工业化城镇化进程提供必备的要素支持和体制保障，为统筹城乡发展提供强大的动力。

我省是农业大省，也是工业大省。长期以来，由于存在城乡二元体制壁垒，导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动，城乡之间存在着体制性差别和经济社会发展的差距。当前，我省正处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，必须形成这样一种共识：统筹城乡，改革是动力。从全局意义上讲，“两化”互动、统筹城乡，就是把农村和城镇发展作为一个统一整体，通过深入推进统筹城乡综合配套改革，尤其是通过进一步深化农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社保制度改革这三大关键性改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，在全省范围形成以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，从而为最终破解“三农”问题找到一条现实可行的路径。

要以农村产权制度改革为突破口，促进生产要素在城乡之间自由流动、优化配置。要继续深化农村改革，坚持稳定和完善农村基本经营制度，在坚决保护粮食生产能力的基础上，有序推进农村土地管理制度改革。要及时总结成都等地的经验和做法，做好试点地区土地确权颁证工作，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，使农民实现财产增值，提高农民转变为市民的能力。要坚持因地制宜的原则，鼓励在实践中探索农村产权制度改革的多种途径和方式，给各地和农民更多的选择权。

要以深化户籍制度改革为重点，解决好人口城镇化问题。区别身份的二元户籍制度，是推进新型城镇化、统筹城乡发展必须破除的体制障碍。当前，中小城市（镇）要加快户籍制度改革步伐，放开农民工进城落户的政策条件；大城市也要积极创造条件，改革户籍准入制度。从长远来讲，要建立统一、开放的人口管理体制，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体系。在此过程中，要改革社会公共服务与户籍挂钩的制度，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的权益共享，有效解决所谓的“半城镇化”问题。

要以基本公共服务均等化发展为目标，构建城乡统一的社会保障和公共服务体系。统筹城乡发展，不是让农村全部变为城市，而是要促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让农村在保持空间开敞、生态良好、环境优美的同时又具有现代生活条件。要统筹城乡基础设施建设，完善公共财政体制，积极促进城乡就业、教育、卫生、文化等基本公共服务均等化，建立起覆盖城乡的社会保障体系，逐步消除城乡居民的福利差距，促进社会公平。

总之，面对统筹城乡发展的时代要求，我们必须通过深化改革，消除城乡二元结构体制障碍，促进城乡共繁荣同发展，确保“两化”互动、统筹城乡总体战略扎实推进，不断取得新突破。（转自8月5日《四川日报》1版）