统筹城乡叩开南江发展大门

——关于南江县“两化”互动、统筹城乡的调研视察报告

根据市人大常委会的总体部署和县委的要求，2012年6月15日，县人大常委会组织驻南省人大代表和部分市、县人大代表，就我县“两化”互动、统筹城乡开展调研视察。现将调研视察情况报告于后。

通过调研视察，代表们一致认为，实施“两化”互动、统筹城乡一年多来，变化巨大、典型突出，令人振奋、深受鼓舞。统筹城乡的理念日益增强、蓝图已经绘就、起步非常坚实、成效十分明显、工作格局已经形成，开启了南江跨越发展的大门。1—5月，预计全县实现生产总值34.58亿元，同比增长15.2%；完成固定资产投资40.32亿元，同比增长82.1%；实现社会消费品零售总额10.83亿元，同比增长17.1%；完成地方公共财政预算收入1.69亿元，同比增长89.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达6990元、2300元，分别同比增长17.1%、19.2%。

一、可喜成绩

一年来，在县委的坚强领导下，全县各级干部和广大人民群众积极投身于“两化”互动、统筹城乡伟大实践，取得可喜成就，发生了巨大的变化。通过调研视察，代表们一致认为，当前的发展变化集中表现为四个方面的特点：

1、规划引领起步高。坚持“先策划后规划、先全域后区域、先总规后专项”的思路，加快全域规划，引领跨越发展。一是城镇体系规划整体提升。高标准完成县城规划修编和县域城镇体系规划，县城规划覆盖率达100%，乡镇规划编制覆盖率达80%。完成283个新村（中心村）规划、400个聚居点规划、2万多户巴山新居规划，新村规划覆盖率达54%，规划水平和品位得到整体性提升。二是基础设施规划全域覆盖。围绕“全域畅通”，完成“一环六纵六横”公路和联网路、中心村和聚居点路网规划；围绕“全域灌溉”，完成城镇防洪体系、中小河流域治理、城乡安全饮水、“小农水”项目等水利规划；基本完成电网布局规划。三是跨越发展规划超前编制。突出“两化”互动和“三化”联动重点，加快《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚（南江部分）2011—2020年规划》、《渠江流域综合治理及灾后重建项目规划》、《2012—2015定点扶贫规划》等跨越发展的规划编制和上报。已申报项目238个，总投资达1323亿元。

2、机制创新效果好。“两化”互动、统筹城乡关键在于创新机制。通过实地调研视察，代表们对这些地方的机制创新给予充分肯定和高度评价。一是创新了建设机制。下两镇东垭社区按照“政府主导、群众主体、市场运作、项目奖补、要素集聚、统规统建”的建设模式，配套打造社区综合体，建起了歇凤山公园和休闲文化广场。黑潭乡南鹰村大力推行“先改后建、先建后拆、民办公助”的小农水建设机制，新增恢复灌面4700亩；坚持“统规统建、统规联建、统规自建”三结合，强力推进巴山新居工程，建成了旱坝子、蒲家坪聚居点，全村已聚居农户182户、改造土坯房135户。沙河镇将营村采取“多点比选”的办法和“统规统建”的模式，通过农户自筹、信贷支持、政府补助的形式在营岗坪建起了将营新村。二是创新了投入机制。坚持把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程，力破“三论”，招大引强，大量吸纳社会资本参与南江的开发建设，采取EPC+BT模式，加快了红叶商业综合体、黄金大道、中河大桥等基础设施。东榆工业园通过PT模式引进资金2.5亿元，启动了观井工业大道、幸福家园、园区入口景观等工程。槐树村推行“两股一改”试点，成立集体资产管理中心，公司化管理经营集体资产；组建了土地流转股份合作社，入股土地200亩、转包500亩，流转32户农户宅基地5000平方米，首期土地流转收益达156万元。2011年，全县到位资金13.99亿元，同比增长125%，名列全市第一；今年1——5月，到位市外国内资金14.18亿元，同比增长310%。三是创新了工作机制。各地大力推行“5+2”、“白+黑”和“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，形成了拼命干、舍命干、亡命干的创业氛围，营造了良好的宜商、安商、富商的投资环境。全县39个市重点项目已完成投资35.98亿元，占年计划79.47%；141个县重点项目完成投资38.58亿元，占年计划53.67%。红鱼洞水库及灌区工程、海螺水泥项目和城市新区、产业园区、巴山新居、扶贫开发、招商引资等重大项目和重点工作正加紧推进。

3、产业发展后劲足。各地本着“因市制宜、因地制宜、因户制宜”的原则，大力培植骨干产业，增强了发展后劲，丰富巴山新居建设的内涵，激发了统筹城乡、“两化”互动的内在活力。元顶子社区坚持“兴茶业、建新居、办旅游”的思路，采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，引进业主、培育大户，高标准建设以元顶子为核心的茶叶基地，覆盖下两、黑潭、傅家、长赤、赤溪、燕山等六个乡镇43个村，带动全县规模发展茶叶14万亩，年生产销售茶叶298万公斤，产值1.85万元。黑潭乡元顶村围绕产业建新村，连片新建茶园500亩，低改茶园700亩，管护茶园2000亩，今年实现茶叶产值320万元，全村农民人均茶叶收入2800元。南鹰村推行“专业合作社+基地+农户”发展模式，组建了茶叶和渔业专业合作社，新植南江大叶茶1000亩，低改茶园500亩，并计划三年内投入5000万元，打造无公害现代渔业小区。红光乡黑池村规模流转土地，引进城都喜来登集团建设杨梅核心示范园2000亩；引进江苏雨润集团建设年产生猪10万头的规模养殖场，全村近50%的劳动力可就地转变为产业工人。长赤镇依托翡翠米业、光雾山米业、时缘食品厂、红顶茶厂等龙头企业，引进农民进镇务工。沙河镇将营村积极引进业主大力发展绿色蔬菜，为全村实现产业重建振兴打下了坚实基础。东榆镇槐树村充分发挥城郊优势，大做旅游文章，家家户户办起了“农家乐”，并引进业主建起了“七彩林业”有限公司，就地转移劳动力，促进农民增收致富。

4、城乡处处展新貌。通过一年的生动实践，南江城乡发生了翻天覆地的变化，到处呈现一派生机蓬勃、欣欣向荣的发展局面。一是巴山新居异军突起。全县依托棚户区改造，打造元顶子等社区聚居点8个；依托产业基地，建成南鹰等产业聚居点46个；依托城郊组团开发，打造跃进、槐树等城郊新村。槐树村整村推进新居建设，着力建设“美丽富饶新槐树”，改造土坯房398幢，建成聚居点3个，聚居农户242户970人。红光乡黑池村规划到“十二五”末，聚居农户370户，发展杨梅基地3000亩，带动玉堂、青山、槐树等村发展杨梅3万亩，依托杨梅产业和玉堂水库促进一、三产业互动，建设巴山新居。长赤镇在清泉、建华、莲花等村实施连片扶贫开发，高标准建设巴山新区，已完成风貌改造392户，水、电、路、沼气等基础社会配套建设基本完成；投入2000万元，力争年底建成青杠、鼓楼两个聚居点，聚居农户118户。“巴山新居”犹如一颗颗璀璨的明珠点缀在大巴山深处。二是城镇建设明显加快。围绕“森林旅游县城”定位和“2016年建成区面积20平方公里、20万人口的中等城市”目标，加快县城开发建设。春场坝滨河路、朝阳新区滨河路、城北路等全面改造，集州特色街区规模扩大，朝阳新区、大堂坝片区形象提升，“四桥一堤”基本建成，县城河道疏浚整治全面完成，学校、医院、文体、给排水、绿地等公共配套设施不断完善。按照城市标准，加快推进长赤、沙河重点镇建设，全面启动正直镇统筹城乡扶贫攻坚示范镇建设；光雾山旅游特色镇初步建成，下两、赶场、大河等特色镇建设加快，全县城镇化率达30.5%。三是城市新区独具特色。全面启动榆槐现代产业城建设，加快推进红塔新区、黄金商务区、槐树休闲度假区、东榆工业园、跃进创意农业五大组团建设。朝阳新区完成建筑立面改造5万平方米，安装亮化工程8万平方米。红塔新区建成区面积300多亩，红塔大道全面建成，城市商业综合体即将启动建设。黄金新城滨河景观及黄金大道相继开工，黄金大桥、中河大桥建设加快推进。东榆工业园完成核心区土地征用1200亩，拆迁房屋172户，1.5公里的观井工业大道路基形成，引进入园企业5家。四是产业园区场面壮观。在统筹城乡理念的引领下，坚持园城结合、产城一体、宜居宜业，一批新兴工业园区、物流园区、农业园区应运而生，场面壮观。以工业化为主导，致力把东榆工业园区建设成年产值50亿元的新型工业基地，引进雨润集团、海螺集团、百草药业等落户南江、入园发展。五是城乡形象大幅提升。加大“拆蓝治违”力度，重拳整治“两违”建筑，加快县城出入口形象打造，完成县域“森林走廊”建设，城乡形象全面提升。

二、主要问题

一年来，推动“两化”互动、统筹城乡协调发展取得了巨大成效，但统筹城乡毕竟是一项长期而艰巨的任务，也不可避免地存在一些矛盾、困难和问题。一是统筹城乡的认识还缺乏一定深度。有的干部和群众对“两化”互动、统筹城乡缺乏全面、系统的认识和理解，研究不深，把握不透，仍习惯于传统的思维定势和发展方式，还没有完全开启统筹城乡发展的新境界。二是统筹城乡发展还不够平衡。一些干部传统的思维方式、行为方式、工作方式还没有根本转变，市场化手段和创新创造能力不足，致使区域之间、行业之间、城乡之间、乡镇之间还有较大的差异。个别地方还停留在抓点示范阶段，与群众的迫切愿望不相适应。三是统筹城乡的推进有待进一步加快。土地、资金、技术、人才等要素保障严重滞后，加上缺乏科学有效的推进机制，一些重大项目迟迟不能开工，一些重点建设进展缓慢，一些招商引资项目难以落地。如巴陕高速南江至川陕界尚未进入实质施工，致使建设周期延长。

三、几点建议

调研视察中，在为南江的巨大变化而赞叹的同时，代表们也清醒地看到，由于自然和历史的原因，南江欠发达的县情、“出行难”的状况和城镇小、工业弱、农村穷的基本面貌还没有从根本上得到改变，“两化”互动、统筹城乡的任务依然十分艰巨而繁重。为此，代表们建议：一要进一步加强宣传教育。强化对全县各级干部和广大人民群众的宣传教育工作，特别是要认真学习贯彻省第十次党代会，市第三次党代会和县第十二次党代会精神，更加深刻领会“两化”互动、统筹城乡的本质要求和科学内涵，解放思想、更新观念，与时俱进、创新创造，不断增强统筹城乡发展的主动性、自觉性和创造性。充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，实现“自我教育、自我管理、自我提高”。要特别注重对聚居点群众进行感恩教育和文明习惯的养成教育，使之爱党、爱国、爱家乡，不断增强文明、卫生意识，并实现由“散居”到“聚居”转变，逐步适应聚居生活。二要进一步加强管理创新。要引导干部群众加强对基础设施、公共公益设施和产业发展的后续管理，做到建管结合、边建边管，不能重建轻管、先建后管，更不能只建不管。要不断创新创造，认真探索和研究行之有效的管护机制，使巴山新居的后续管理工作做到经常化、制度化、常态化。三要进一步加强文化植入。文化是巴山新居建设的灵魂。没有文化的新居是没有生命力的，没有文化的聚居是没有生机与活力的。为此，在“两化”互动、统筹城乡的过程中，在建设巴山新居的实践中，要高度重视文化的渗透、文化的植入、文化的影响。要通过挖掘红军文化、三国文化、红叶文化、民俗文化，推动文化进社区、进街道、进新居、入农家，不断提高广大人民群众的精神文化生活。四要进一步加强配套建设。各中心村、聚居点在抓好房屋、道路、广场等硬件建设的同时，要始终要把产业培育作为“两化”互动、统筹城乡和巴山新居建设的核心来抓，并要加快建设医院、学校、活动阵地、购物超市、农家书屋、娱乐设施等配套建设，把巴山新居当作城镇来经营，按照社区来管理，不断方便和服务人民群众。五要进一步加强人才培养。要抓好“两化”互动，统筹城乡，要管好巴山新居，关键在干部、在人才。为此，各地更加重视干部队伍建设和人才的培养，尤其要选精配强乡、村（社区）“一把手”，为“两化”互动、统筹城乡提供强有力的人才保障。