初冬，虽然寒风刺骨，但南江县下两镇帽坝村正在实施土地整理项目的山坡上，却人头攒动、机器轰鸣；5台挖土机有的清理山坪塘护坡，有的开挖微型蓄水池；近100名村民有的硬化公路，有的修建入户石板路，有的改土，有的修建休闲广场，有的在搬运树苗，有的在打窝植树，一派热火朝天的场景。

　　“党的十八大把‘三农’工作提到重中之重，给我们增添了信心、指明了方向。我们要抢抓机遇，加快建设生态文明，助推农业产业发展。”借中午休息的时间，正在现场带领镇机关干部和村民实施扶贫连片开发的下两镇党委书记吴超名开始给群众宣讲党的十八大精神，“学习十八大，就是要把发展放在首位，就是要建设新农村，创造新生活，你看看，我们在这座荒山坡上开发的这片茶叶基地，就是我们学习贯彻党的十八大精神的体现。”帽坝村是下两镇32个党的十八大精神宣讲队“五进”活动点之一，是下两镇实施“巴山新居”工程建设的一个缩影。

党的十八大胜利闭幕后，下两镇党委把学习宣传党的十八大精神放在一切工作的首位。党委中心学习组集中3天时间，采取原文学习与“五出门”学习相结合把握主题、领会实质、吃透精髓。即组织镇党委委员、纪委委员、各党支部书记、村（居）委主任、镇级单位负责人、全体镇干部、县党代表、人大代表出门观看南江县规划展览，出门参观南江县新农村建设示范村槐树村，出门参观巴中城区变化和新文新区建设，出门学习巴州区水宁寺镇三皇村、水宁村、平昌县驷马镇创举村的巴山新居建设，出门学习兄弟乡镇乡村旅游、产业集团化经营。

集中学习培训后，下两镇党委制定了学习宣传党的十八大精神实施方案，全镇组建32个宣讲队开展十八大精神进农家、进社区、进课堂、进机关、进企业的“五进”活动，充分利用广播、电视、远程教育、视频会议、板报、橱窗进行宣传，组织宣传队开展群众喜闻乐见的文艺演出，编排“十八大”的相声、小品、舞蹈、三句半等节目，组织开展“学习十八大、建设新下两”征文竞赛和演讲比赛，让党的“十八大”精神家喻户晓。

下两镇辖22个村、3个社区、28600余人、幅员面积120平方公里。全镇现有农村土坯房2836户、农村D级危房856户、因灾倒房重建户112户。我们贯彻党的十八大精神切入点放在新农村建设，我们坚持新型城镇化、农业现代化和统筹城乡发展的理念，按照“政府主导、村居主体、项目奖补、要素集聚、统分结合”的建设思路和模式，全力推进中心村、聚居点、巴山新居建设，全镇建设东垭新农村综合体1个，新建聚居点8个，实施巴山新居建设586户，实施“五注重”战略加快巴山新居建设。

注重规划引领，突出产村相融。推进巴山新居建设，规划是灵魂、是统领。按照“规划引领、城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展”的原则，突出“三打破、三提高、宜聚则聚，宜散则散，错落有致、依山傍水、相对集中”的规划要求，我们科学制定全镇新村总体规划，并根据地理位置、地灾情况、交通、资源状况、农户耕作半径、合理确定规划了中心村，产业聚居地，居民聚居点的数量、选址、风格和规模，全镇到2016年共规划建设中心村3个，新农村综合体2个，聚居农户1200余户，建设聚居点36个，聚居农户1560户。在规划中，该镇坚持做到新居建设与基础设施，与产业发展，与公共服务配套的原则，注重产村相融，围绕产业建新村。同时，对每个中心村、聚居点综合配套路、水、土，产业和休闲文化广场、卫生室、农家书屋、农民超市等公共服务设施。以彻底改变村居民住房布局凌乱，结构陈旧，功能不完善，外观特点不明显，基础设施不配套，人居环境不佳等突出问题，实现农村居住社区化、农村产业规模化、公共服务均等化。

　　注重村居联动，激发主体活力。推进巴山新居建设，村居民主体作用发挥是关键，在建设中我们始终注重村居联动，充分发挥村居民建设的主体作用，激发建设活力。在东垭社区综合体建设中，东垭社区、东垭村村居两委紧密配合、上下联动，充分发挥支部和村居民委员会的战斗堡垒作用，动员和组织村居民积极以主人翁的姿态投身投入到东垭新农村综合体建设。过去的实践中我们仅用了2天时间完成了被撤迁居民实物锁定、面积测绘，仅用一周时间完成了一期12户村居民房屋搬迁，仅用10天时间完成了东垭休闲广场主体建设，仅用半月时间完成了长800米的东垭新街整治，仅用一月时间完成了65户村居民房屋立面改造和风貌塑造。帽坝、柑树坪、童家寨等聚居点建设中，村民建设热情高涨。帽坝仅在半个月时间拆除土坯房65户。柑树坪村20余户建房户自发出资10万元修通了到聚居点的道路。建设中处处无不彰显着建好新居为人民、人民新居人人建的生动场景，村居民的主体作用和主人翁姿态得到了充分发挥和展示。

　　注重建设指导，着力机制创新。在建设措施中，我们一是坚持统一规划选址。根据我镇受灾情况，在国土、住建等部门的支持下，按照“方便生产、方便生活、安全可靠、群众接受”的原则，在帽坝、碓盘、东垭、落山、江口等村，集中规划了六个巴山新居聚居点，农户在聚居点内自主调剂建房用地；二是统一建筑风格。按照“体现民意、尊重民俗、突出风格”的原则，将规划民居地的建设风格进行公示，引导群众自主选择、集中确定；三是统一施工标准。按照“保障质量、保障进度、保障安全”的原则，充分发挥村民的主体能动作用，采取统规自建、统规联建的模式，换工互助，由村民自主投入加快推进新居建设。在帮扶建设上一是奖补到位。按照自筹资金为主、政府以奖代补的方法，对政府性补助资金和社会捐助物资，严格程序，统一标准，公开公示，监管到位，奖补到户，确保有限资金发挥最大作用；二是强化服务。注重与电力、供水、通讯、广电、金融等单位的协作，及时帮助建设户扫清建设障碍，特别加强与农村信用社的协调，对符合信贷条件的建设户，减化办理程序、缩短办理时间、提高办理效率，降低信贷门槛，强化信贷支持。自新居建设实施以来，全镇共协调农村信用贷款300余万元；三是优先帮扶。对新居建设中的特别困难户、倒房重建户、地质灾害户，我们逗硬落实镇领导干部和部门单位分户帮扶挂联责任制，组织动员干部职工和企业、社会人士优先结对帮扶重建。对经济实力强、自主建设积极性高的户，按照特事特办、便民服务的原则，优先审批办理重建用地、规划、林木等手续。四是联户帮扶。引导群众互帮互助，借工换工，联户帮扶，联户建设。

　　注重综合配套，优化人居环境。推进聚居点、中心村，建设巴山新居，让人留得住、富得起、生活得幸福始终是我们建设的最终目标和最高标准，因此，我们在建设中始终坚持综合配套，注重服务均等，优化人居环境。投资600余万元硬化了元顶社区至东垭至帽坝到红光花石环线公路，投资200万元建设完成了东垭、帽坝集中供水站，运用市场手段，盘活闲置存量资源，引进开发业主，投资1500万元，在东垭社区建设9栋13000平方米的安置及商住开发房屋和铺面，能有效吸附人口2000余人，目前4栋安置楼建设已完成主体工程的90%；投资300余万元建设了1200余平方米的东垭休闲广场、休闲公园和帽坝800余平方米的休闲广场，投资100万元建设完成800米东垭新街的绿化，美化，亮化，铺设地砖4000余平方米，安装路灯65盏，栽植绿化树66株，三线两管全面预埋。投资150万元建设东垭社区便民服务中心。同时，配套建设特色农产品农贸市场、农民超市、农民书屋、幼儿园、污水处理站等公共福利设施，努力实现社区变城市，服务得均等，让更多的人聚集聚居在社区，生活得更幸福。

注重民权优先，维护和谐稳定。注重建设的和谐和稳定，注重村居民权益的保障是我们在建设中始终牢记和把握的基本准绳，在建设中，我们始终坚持用心想事、用心谋事、用心干事，想群众之所想，急群众之所急，充分尊重群众的发言权，建议权，参与权，充分尊重群众的实际意愿，全面推行村两委提议，村民代表审议，村民大会决议，群众自我评价，群众评选合作组织，群众评选建设队伍的“三议三评”建设机制。坚持用过细的群众工作、过细的思想疏导、过细的服务跟进来求得建设村居民的理解信任和大力支持，从而为新居建设加快了新的步伐