7月31日上午，南江县第十八届人大常委会第二十一次会议在县人大601会议室召开，南江县人大常委会党组书记、主任万林主持会议,在家的28名常委会委员出席会议。

上午的第一次会议开始前，依据惯例，县人大常委会预算工委主任张元明同志组织大家学习了《四川省预算审查监督条例》。

会议听取和审议了副县长万国代表县人民政府所做的南江县人民政府关于2018年财政决算（草案）和2019年1-6月预算执行情况的报告、关于2018年财政预算执行及其它财政收支的审计报告、关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于请求批准《南江县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》及2019年统筹整合使用财政涉农资金科目调整的报告、关于贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保护法》工作情况报告、关于南江县乡村振兴战略规划（2018-2022年）的系列报告。

大会对县人民政府提交的系列报告展开讨论，对多项议题形成了一致的审议意见。

关于2018年财政决算和2019年1-6月预算执行情况。总体来看，去年和今年上半年县人民政府及财税部门沉着应对宏观经济下行、减税降费等诸多不利因素，主动适应经济新常态，创新举措、积极作为，财政收入稳中有进，预算执行总体平稳。下半年，宏观经济形势依然复杂严峻，组织财政收入的困难不容低估，公共财政支出刚性不断增强，建设资金需求与可供财力矛盾突出。为此，提出几点工作建议：第一，要培植财源，在合力“生财”上再下功夫。要充分发挥财政职能作用，创新支持方式，培育壮大实体经济，助力招商引资和大项目建设，培植涵养财源，做大做强财政“蛋糕”。要围绕国家和省的重大战略决策，准确捕捉上级资金投向，积极争取上级优惠政策、重大项目和财政资金的支持。要及时研判经济运行和税源变化情况，突出抓好重点税种、重点行业、税源大户征收管理工作，确保税收应收尽收。第二，要组织收入，在科学“聚财”上再下功夫。要逗硬落实财税目标考核机制，充分调动各方面的积极性、主动性，形成税收征管合力。要以国地税机构合并为契机，优化纳税服务，构建高效、便利、统一的税收征管体系。要抓好重点企业、重点项目、重点行业税收，提高税收占比，确保收入质量。要加大政府性基金收入组织力度，积极主动推进基础性工作，确保基金收入任务全面完成。第三，要优化支出，在合理“用财”上再下功夫。坚持“有保有压，突出重点”的原则，进一步优化支出结构。一是足额保障基本支出。严格按照县人大常委会批准的部门预算，全力抓好保工资、保运转；二是优先支持民生事业发展。对中央、省、市明确的涉及扶贫、环保、教育、科技、农业、医疗卫生、社会保障等重点支出，保证全面落实到位；三是强化预算刚性约束。按照职能和规划安排项目支出，坚持没有预算不得支出，确保把财政资金用在刀刃上。第四，要强化监管，在规范“管财”上再下功夫。一是严格执行预算法，深化部门预算管理。二是强化政府债务风险管控，将债务全口径纳入预算管理，定期向县人大常委会报告政府债务管理情况。三是县人大财经委、预工委要加快预算联网监督系统建设，加大对预算决算的全口径审查、对预算执行的全过程监督；县财政部门要深化预算绩效管理，健全支出绩效评价机制，扎实开展项目绩效评价，提高资金使用效益。

关于2018年财政预算执行及其他财政收支审计工作。审计报告客观公正地反映了预算执行和管理的总体情况，全面、客观、真实地指出了预算执行和其他财政收支存在的问题，有针对性地提出了切实可行的审计建议。下一步工作：第一，突出审计重点。要加大对人大批准预算执行情况的审计监督力度，维护人大批准预算执行的严肃性;要加大对部门预算执行的审计监督力度，促进部门依法依规管钱用钱;要加大对专项资金和政府投资项目资金管理使用情况的审计监督力度，提高资金使用绩效;要加大政府性债务资金的审计监督力度，防范财政风险;要加大对国有资本经营情况的审计监督力度，确保国有资本保值增值;要强化民生工程专项审计，进一步加大扶贫、涉农、社保、教育、医疗卫生、民政等专项资金的审计监管力度，切实保障群众利益。第二，强化问题整改。对预算执行和其他财政收支及各专项审计发现的问题，县政府及其审计部门要研究具体措施，明确责任与整改时限，建立审计整改联动机制，逐项对照问题限期整改到位。县审计局要健全审计整改检查机制，提出审计查出突出问题和重点整改单位。被审计单位及具体问题所涉及的单位要及时制定措施、强化责任、切实整改。第三，注重结果运用。县人民政府及财政、审计等部门要严格落实《中共南江县人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的实施意见》要求，高度重视审计查出的问题，进一步建立健全整改长效机制，加大监督力度，抓好跟踪督查，督促被审计单位认真执行审计决定及时整改，对屡查屡犯的人和事从严处理。县人大财经委、预算工委要对审计查出突出问题的整改情况进行跟踪督查，形成督查报告。县人大常委会将把审计结果作为监督预算执行、审查批准县级决算草案和预算调整方案的重要依据。

关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。今年以来，县人民政府坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真践行“1333”实践路径，始终专注发展定力，着力抓重点、促攻坚、稳增长，全县经济社会持续健康发展。但挑战与压力同在，机遇与矛盾共存。从重要经济指标看，要全面完成年初人代会确定的经济社会发展计划，需政府及其组成部门、全县上下聚力攻坚。下一步工作要着重从以下几个方面入手：第一，咬定目标不放松，确保完成年度目标任务。要牢牢把握中央、省市及县委对经济形势的正确研判，结合市对县的考核指标，明确新思路，增添新措施。要始终坚持发展第一要务,把培育市场主体,发展实体经济和优化发展环境放在更加突出的位置,认真对照年初确定的各项经济发展目标查找差距，加强督促检查，确保年度目标全面实现。第二，突出抓好产业项目，努力推进经济提档升级。要不断壮大绿色农业、创新发展新型工业、加快发展文旅产业、繁荣发展现代服务业，不断扩大县域经济总量、提升经济发展质量。要充分发挥项目建设的投资拉动作用，抓实抓牢项目招商落地、建设推进、谋划储备。第三，切实抓牢民生实事，努力推进社会事业协调发展。要紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，坚持加强就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业的协调发展。进一步加大城市建设和管理工作力度，加强和创新社会治理，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

关于涉农资金整合工作。自2016年统筹整合使用财政涉农资金以来，全县已统筹使用资金12.88亿元，为南江脱贫攻坚、民生事业、农业产业和经济社会发展提供了有力的资金保障，充分发挥了财政资金效益。下一步工作：第一，加大整合力度。2019年，财政涉农资金整合金额为4.2亿元，但目前到位的仅为3.2亿元，下一步财政部门要切实采取有力措施加大整合力度，确保资金整合到位。第二，加快项目实施。今年整合的涉农资金主要用于农村道路、安全饮水、农田水利、产业发展、危旧房改造、人居环境整治等项目，这些项目都是与人民群众密切相关的民生项目，县人民政府要加快项目推进，切实发挥财政资金效益，不断增进民生福祉。第三，加强资金监管。要进一步健全完善健全财政资金监管机制，综合运用财政资金绩效评价、项目审计等多种方式加强资金监管，确保资金使用安全。

关于《中华人民共和国老年人权益保护法》贯彻落实工作。近年来，县人民政府及相关部门围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，建立健全组织机构和服务网络，逐步完善社会保障体系，不断加快养老基础设施建设，老龄工作成效明显。但也还存在法律宣传的深度、广度不够;老年人活动设施建设滞后，养老服务体系建设有待进一步完善等问题。下一步工作：第一，进一步加强宣传教育引导。要广泛宣传人口老龄化发展的趋势及面临的严峻挑战，提高全社会贯彻落实法律法规的自觉性。要深入开展对老年人群体的普法宣传教育，尤其突出对老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传。要加强对开展慰老助老活动、志愿服务、落实老年优待政策等工作的宣传。要加强集中供养政策宣传，提高农村养老集中供养率。第二，进一步加大财政资金投入。要将老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。加强农村养老服务基础设施建设，兴建适应老年人需要的生活服务、疾病护理与康复等设施网点。加强政府购买服务，探索采取市场化的方式将合适的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。第三，进一步完善服务保障体系。按照“政策引导、政府示范、社会兴办、市场推动”的原则，鼓励和引导社会资金以多种经营运作方式兴办不同层次的养老服务机构，推进多元化养老机构建设。要改善工作条件，逐步提高养老从业人员的薪酬和福利待遇水平，培养专业人才队伍，全面提高老年人护理服务水平。要充分调动社会力量，让更多人参加养老志愿服务活动，鼓励低龄健康老人为失能、高龄老年人服务，倡导学校、企事业单位、社会组织开展养老志愿活动。

关于南江县乡村振兴战略规划（2018-2022）。十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略有利于推动农业农村现代化、有利于推进美丽乡村建设、有利于强化社会治理。县人民政府编制的南江县乡村振兴战略规划（2018-2022）站位较高、符合南江实际、可操作性强。下一步工作：第一，高起点编制实施方案。要结合南江实际，全面布局，多规合一，制定产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，项目、资金、人才“三方落实”的乡村振兴实施方案。第二，对接政策争取项目。乡村振兴，既是挑战、也是机遇。农业、扶贫、民政、林业、环保、水利、国土、住建等部门要认真上级政策，加大项目争取力度，以项目促进乡村振兴工作推进，助力南江加快发展。第三，循序渐进稳步推进。乡村振兴是一项长期性、系统性的工程。县人民政府要合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施。相关部门要各司其职，密切配合，形成合力统筹推进乡村振兴工作。

会议还审议了南江县人大常委会执法检查组关于《四川省村镇供水条例》贯彻实施情况的执法检查书面报告。大会认为，总体来看，《条例》的贯彻执行情况总体良好、成效明显，全县全域供水体系基本构建，供水设施建管机制衔接有序，监管工作成效明显，全县群众饮水安全得到了有效保障。但宣传不够充分、高寒山区供水有待提升、个别项目实施不够规范、管理维护机制不够健全、个别地方供水质量不优等问题也客观存在，这些问题在执法检查报告中得到了全面体现。请县人民政府严格按照执法检查报告的要求，对照执法检查报告提出的问题清单，逐项落实整改责任、明确整改时限，并将整改落实情况及时报告县人大常委会，确保执法检查取得应有的监督促进效果。

在下午的第二次会议上，大会批准了县人民政府和县人大常委会执法检查组在第一次大会上提交的各项报告，并接受王戬、石晶申请辞去县十八届人大代表职务。

县人民政府副县长万国，县人民法院院长常祎，县人民检察院汪海，县人大常委会各办事工作机构负责人；县政府办、县监察委、县发改局、县财政局、县税务局、县人社局、县国资局、县金融局、县审计局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县统计局、县卫生健康局、县民政局、县农业农村局、县住建局、县扶贫开发局、县水利局、县交通局、县市场监管局、县教科体局、县文广旅局、县医保局、县残联等单位负责人，沙河镇、天池镇、下两镇、赶场镇、红四乡、关田乡、高桥乡、黑潭乡等乡镇人大主席团主席列席本次会议。（马晓）