2018年10月

2018年，紧紧围绕脱贫攻坚整县摘帽的目标任务，按照省、市、县委关于认真开展“大学习、大讨论、大调研” 活动的要求，对北极乡撂荒土地利用的做法作了一些探索。

基本情况

北极乡位于南江县东部边缘，东邻通江县，南抵平岗乡，西北紧靠大河镇，地跨北纬32°06′，-32°10′50″，东经106°56′30″，-107°02′20″，地势东南高，西北低，向西北倾斜，成单斜构造，地貌属浅切割单面山。全乡所辖区5个村1个社区，1373户、5053人；幅员面积56.5平方公里,耕地面积433.3公顷。海拔800-1500米，年降雨量1050-1250毫米，主要集中在5-9月，平均相对湿度50%。土壤以沙壤为主，乡政府驻地范家山村，距南江县城69公里。

成效和做法

一、落实政策准确到位

一是广泛宣传。各驻村工作队队员和村支两委干部率先进行学习，全面掌握国家关于农村撂荒土地的相关政策。利用召开党员大会、群众代表大会、全体村民会、院户会、坝坝会进行宣传，利用村务公示栏张贴、村村响广播定时播放、发放宣传单、张贴在贫困户家中进行宣传，利用电话、微信、QQ等通讯网络手段进行宣传，使人人明白，户户清楚。

二是对象精准。到社入户对在家人员进行实地调查，对在外工作人员利用电话、微信、QQ等通讯网络手段，全面掌握人口基本信息、住房、土地山林、民生诉求情况，建立完善“三本台账”（问题台账、民生诉求台账、问题整改台账），针对全乡贫困户和非贫困户的家庭情况，面临国家关于农村撂荒土地政策落实时，就能做到因人因户施策，对象落实精准，不出现大的偏差，不出现大的社会矛盾和不稳定因素。

三是程序严格。对全乡家家享受的普惠性政策，如耕地地力补贴，严格执行国家政策，各村支两委实行栽植农作物的田地面积才向上申报，享受此项政策的农户全部按照申请、评定、公示、上报、审核、审批、兑现的程序进行操作。

二、主导产业培育形成

按照乡党委、政府的统一安排部署，根据东部高寒山区的土壤、海拔、日照、降水量等地理和气候情况，广泛征求群众的意愿，确定2018年发展高山优质李子品种为村主导产业之一的思路，利用撂荒土地，科学选择地块和严格按照技术标准栽植，目前，梭罗坪和芭蕉溪两村分别已完成栽植优质嫁接苗木“五月脆”李子500亩和退耕还草500亩。

三、集体经济稳步壮大

以梭罗坪村为例。大力实施回引创业工程，充分利用本地地广人稀和山林广阔的优势资源引导二社农民齐清仁2016年回乡发展林下养殖和水产养殖，帮助成立专业养殖场，协调落实撂荒土地、小额信贷资金、场地建设规划、养殖技术指导、购买鸡苗和鱼苗等问题，村集体资产管理有限公司投入5万元入股分红，目前，已将2017年分红金5000元打入专项帐户中。2018年引进四川安优生态农业有限公司以技术管理为主（提供优质嫁接苗木、生态有机肥料、前期垫付费用），农户以撂荒土地和贫困户借村产业扶持基金的现金13万元，村集体投入党员精准扶贫示范项目县财政整合涉农资金10万元、争取县规模种植奖补资金和退耕还草项目补助资金的方式入股已成立的小水果专业合作社。

问题及原因

一是农业基础设施落后。因为政府投入的资金不充足，导致基础农业设施比较落后，且耕作的环境也比较恶劣，比如年久失修的农田水利设施。这些因素就大大削弱抵御自然灾害的能力，出现旱不能灌、涝不能排的现象。如遇到水旱灾害，就会造成大面积减产减收，旱涝保收的水田变成了“雷公田”。加之，农户承包耕地零星、分散、偏远，不便管理，农户种植难度大，只能放弃耕作，从而导致土地大量撂荒。 
    二是 务工与种地收益悬殊过大。随着农业生产所要的农资价格日益增长，在家做地的农户劳动力严重不足，不能过多的使用农家肥，导致土地板结严重，不得不加大化肥的用量，在恶性循环下，土地地力不断下降，同时由于粮食生产周期长，投入大而收益小，产量和品质越来越少、越来越差，农民在家务农种植农作物很不划算。如土地条件比较好的农户，种植粮食作物，亩产300-400公斤，年收益在900-1200元/亩之间，扣除化肥、农药、种子、劳务等生产成本的投入，农民靠种植农作物的年收入就微乎其微了。而一个农村青壮劳动力外出务工，年收入大约在5-6万元，除去正常的生活开支，年均纯收入大约在3-4万元左右。因此在家种田种地远远赶不上外出务工的收入。

三是外出务工数量增加致农村“劳力荒”。据调查统计，北极乡总人口0.5万人，其中外出务工人口达0.3万人，占全镇总人口的60%，再除去一些“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”、“在校学生”，劳力十分紧缺，经常出现的现象是“家有良田而无力耕作”，导致大量的耕地被荒废。另外，由于农村的“劳力荒”，直接飙升了农村劳动力的价格，尤其是到了农忙季节，劳动力的价格要高达150元/日左右，并要提供给劳动者早、中、晚餐。这对于对于收益本来就不高的粮食生产者来说，与其雇佣农村劳动力种地、种田，还不如减少耕种甚至撂荒土地。

四是农村土地有效流转效果不明显。一方面 受思想观念落后的影响。部分农户小农意识根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出务工的农民，宁愿把自己的土地荒废，也不愿将其进行流转经营；另一方面受耕种条件的限制。公路沿线运输方便、土质较好、地势平坦集中的土地撂荒面积很少，而处于交通运输不便、土质较差、坡陡地的撂荒面积很大；其三是受土地流转机制的影响。目前土地流转机制不够完善，没有实现土地集中大面积流转，而少部分流转的土地，也只采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同，有的因流转期限、流转价格等因素影响，严重挫伤了农民流转土地的积极性。

应对措施 

一是 加强基础设施建设，增强农业抗风险能力。 
　　第一抓好农业基础设施建设。要对基础的农业设施加强管理与保护，能应对常见的自然灾害，比如旱能灌、涝能排。还要提升耕地质量并加以保护，从而加快改造中、低产田的实施步伐。 
　　第二加大农业机械化应用水平。在条件允许的地块，要鼓励农民采用机械播种、耕地，来减轻他们的劳动强度，并能提高劳动生产率以及规模经营水平。 
　  第三抓好生态保护和建设。要加强对自然灾害的防御与救灾工作，通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，来避免水土的流失，从而保证农业的基础地位。 
　  二是 加大宣传引导，来提升农民种植土地的积极性。土地是衣食之源，人生的大事，大不过衣食。要大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，认真宣传并实施好“三农”政策，鼓励种植、养殖大户、致富带头人大面积流转农村撂荒土地。农民可把不种的土地出租，也可以入股的形式来获得利润，这样不仅可以减少荒废的土地，还能改善农民生活水平。 
　　三是采取有效的措施，来保证惠农政策的落实。政府要提升种粮补贴并制定一系列的奖励标准，通过认真落实各种补贴政策，来增加农民种粮的积极性，进一步调整粮食补贴政策。如某某省规定：家庭农场流转土地发展高效种植业达到200亩以上，每亩补贴50元，家庭农场通过流转种植撂荒地能获取一定的种植补贴，鼓励家庭农场和种植大户，流转土地发展高效种养业，确保粮食安全。同时要做好宣传，坚决制止土地撂荒现象，提高土地的综合利用率和土地产出效益。 
　　四是加大土地有效流转，提高撂荒土地利用率。由于越来越多的农民加入到外出打工的行列，造成农村的撂荒土地的面积逐渐增大，因此要依照“依法、有偿、自愿”的原则，来有效的流转土地的经营权。对荒废土地农户加大政策宣传力度，积极引导，让他们采取转包、出租或入股的方式流转，对弃农经商或长期外出务工无法耕种的耕地，可与集体签订协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。将土地流转与农业园区建设、优势农产品基地、合作社、家庭农场等有机地结合起来，发展适度规模经营，提高土地资源的利用率。 

五是加快退耕还林步伐，解决土地撂荒问题。要进行合理的退耕还林计划，由于一些零星、分散、偏远、瘠薄等贫瘠土地无法实施流转，所以要进行因地制宜的科学规划。宜果则果、宜树则树、宜林则林，通过退耕还林来消除土地撂荒。