近年来，我县正在实施大规模的改造农村危旧房工程，旨在通过几年的努力，改造和新建一大批农民新居，并以此拉动内需，使全县农民在住房上尽快实现小康，真正切实有效地改善民生。双流镇积极落实县委县政府决策部署，自2014年实施农村危旧房改造工程以来，取得了一定成效，但在实施过程中也面临着诸多问题，亟待改进和完善，为让这一重大民生工程得以顺利完成。结合双流镇在危旧房改造中存在的问题，现就农村危旧房现状、取得的成效、存在的问题及建议形成如下报告。

一、全镇农村危旧房改造总体情况

（一）农村危旧房改造基本现状

全镇共有人口5326户、20208人，其中农村住房4573户，近几年来通过农户自建及实施灾后重建、地质灾害避让搬迁、土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，双流镇目前仍有存量危旧房2070户，按照农户经济类型分为：建档立卡贫困户188户、低保户42户、五保户30户、残疾人贫困家庭28户、其他贫困户1782户；按照房屋类型来看，砖木1户、土木结构2056户、砖混5户、其它8户；按照房屋危险等级分类：c级562户、d级1505户，对比全县其他乡镇情况较为突出。仅我镇就占全县存量危旧房近十分之一。

（二）现阶段农村危旧房进展情况

农村危旧房改造任务下达后，双流镇党委政府高度重视，在时间紧、任务重、难度大、条件差的情况下，按照“好事办好、实事办事”的要求，精心组织、狠抓落实，确保了我镇农村危旧房改造工程顺利推进。截止2016年底，双流镇2014年至2016年共实施农村危旧房改造360户，现已完成300户。其中：2014年县下达任务90户，已完成建设任务64户、兑现资金544000元，下余26户，有7户已建成并验收合格待拨付资金，1户尚无手续，10户建设未完工，8户已纳入易地扶贫搬迁安置；2015年县下达双流镇农村危旧房改造任务170户，已完成建设任务116户、兑现资金986000元，下余54户，有21户已建成并验收合格待拨付资金，1户在建，11户未建设，18户已纳入易地扶贫搬迁安置、3户纳入地质灾害避让搬迁；2016年县下达双流镇危旧房改造任务100户，ｃ级73户、ｄ级27户，目前已完成70余户。

二、取得的成绩

农村危旧房改造是一项民心工程，更是一项民生工程。通过实施农村危旧房改造，主要取得了如下成效：

（一）农民生活条件显著改善。通过实施危旧房改造、异地扶贫搬迁、倒房重建、土地增减挂钩、地址避让搬迁等一系列项目建设，全镇3000余户群众住居条件得到改善。旧房变新房、小房变大房，许多农户住上了小洋房、走上水泥路、用上自来水，部分农户还用上沼气和太阳能，购物有便民超市、看病有医务室、休闲有小活动场地，逐步实现过上了和城里人一样的生活，特别是居住在高山和滩涂的农户易地重建后，降低了暴风雨、滑坡等自然灾害袭击的几率，人身安全、住房安全得到了有效保障。

（二）农村建筑风貌大幅改观。以2016年脱贫村磨垭村为例，磨垭村实施聚居点建设及分散进行危旧房改造，现已初具规模，改造后的农房形成了以川北民居风格为主的外观，改变了以往“长三间”呆板型、“火柴盒”式的外观形式，统一了建筑风貌，体现了巴蜀地区独特的风土人情，突出了地域特征，蕴含了民族文化风格。集中重建的新居造型别致，风格独特，既有乡土气息，又有田园诗意，彰显了文化特征，提升了居住品位。

（三）城乡差距明显缩短。实施农村危旧房改造，促进了城乡统筹发展，加速了农村城镇化进程。我镇在农房改造中，按照“双七有”标准，配套完善了部分基础设施和公共服务设施，缩小了城乡居民居住条件的差距，使大多数农户通过农房改造享受到了与城镇居民相同的公共服务。

（四）密切了党群干群关系。国家农村危旧房改造政策的实施，使农民得到了政府的补助资金，感受到了党和政府的温暖，增加了幸福指数，特别是部分村两委干部主动作为，让住不上安全住房特别困难的群众也同步享受到了政府温暖，如双流镇磨垭村村民林品聪，家庭人口7人，父母年老多病，妻子患有癌症，还要供三个子女上学，且本人自身先天发展能力不足，家庭经济极其困难，该户农房因“5.12”地震成为严重危房更是雪上加霜，享受国家危旧房改造补助资金其本人也没能力建房，磨垭村两委根据实际情况，通过倒房重建、地灾避让搬迁、危房改造整合资金及社会捐资，在2016年底让林品聪一家搬进新居，住上了安全住房。苏家营村杨仕莲属五保户，本身没有房子，长期借住在邻居家，即便1人享受政策也建修不起新房，苏家营村两委考虑到实际情况，将其与4户单人享受易地扶贫搬迁的贫困户进行了统筹安排，整合补助资金10余万元，村两委垫支7万元，利用集体闲置土地在村委会办公室旁边集中修建了一栋三层新房，配套了相应生活设施，解决了他们的住房问题。这些举措，使党和政府赢得了民心，树立了形象，提高了威信，增强了凝聚力和向心力。

三、存在的主要问题

农村危房改造工程的实施，有效改善了农村困难群众生活和居住条件，促进了新农村建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益，但也存在一些困难和问题。

（一）农村危旧房面宽量大，彻底实施完成难度相对较大。全镇存量2070户农村危房中，大部分是五、六十年代的土坯房，成群落分布在我镇，如我镇松林村475户就有420户土坯房未改造，这些房子由于家庭青壮年大多常年外出务工导致年久失修无人培补或地质灾害等原因，致使部分群众房屋不同程度受到损毁。这些危房户大都经济困难，无力筹集建房资金。概括起来主要有以下几个原因：一是自身经济条件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋，来钱的路子又少，仅靠传统种养业收入维持正常生活，无再多积累。二是痴呆傻型、因灾因病返贫人员多。大部分危房户是身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家庭主要是丧失劳动能力，或家中有患重病的，并借有债务，家中有点积蓄全部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。三是存在懒惰思想。部分危房户好逸恶劳，等、靠、要的思想严重，总认为“粮要政府给，房靠政府建”。

（二）资金投入还有待进一步加大。各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，因建房再一次加剧贫困的现象普遍存在。从近两年农村危房改造工作的情况来看，一是补助资金仍是一个突出问题。在验收危房改造和兑现补助资金时，反映最多的是资金缺乏问题，大部分危房改造户都要借钱，有的是政府帮助贷一点款，更多的是找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷。对于如何还款，农户们有担忧。二是随着建筑材料价格上涨和劳动力工资的上涨，农村只要重新建房，一般都得五万元以上才能动土开工，而政府现有的ｃ级8500元，ｄ级20000元补助标准，有的困难农户因为无力筹集建房款或者担心还不了借款和贷款，放弃了危房改造机会。三是在外务工户，对危房补助资金太少瞧不上眼，认为回家进行危房改造即费时间、又耽搁打工挣钱，存在消极心理。因此，补助标准偏低，使农户不愿重新建房，影响了农村危房改造工作的整体推进。

（三）部分危改资金的发放未采取“区别对待，分类补助”差别化分配办法，存在平均主义，没有完全达到应有的扶贫效果。危改对象一般有四种，即“五保户、低保户、困难户和一般户”，按照“先急后缓、分步实施”的原则进行；前三类对象经济困难，仅靠危改补助资金无法新建房屋，像磨垭村林品聪、苏家营村杨仕莲这一类真正特困户、贫困户因自身无能力导致无法享受到补助资金。由于建房成本较高，除去国家补助外其他建房资金无着落，在自身经济条件的限制下，无资金建房，不敢举债建房，不少贫困人员自动放弃了危旧房改造指标。

四、危改工作几点建议

一是切实加强组织领导，各级党委、政府要高度重视农村危改工作，建立健全责任制，始终把农村危房改造工程作为党委、政府的两个“一把手工程”,做到机构到位、人员到位、保障到位、措施到位和工作到位，形成齐抓共管，共同推进农村危房改造工作的新局面。镇、村要制定好危改实施方案，完善工作机制，强化目标责任考核，选准对象，加大资金投入，用好用准危改资金。

二是切实加强政策宣传,使政策真正深入人心、深得民意，让人民感到党中央的温暖。基层实施单位要按期公示，使惠民政策落实到位。

三是切实加强制度建设，完善基层组织议事规则，抓好村级“四议两公开”(“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。)制度落实，使最需要补助的户得到补助，使危房改造资金发挥最大效益。

四是切实加强资金监管，完善农村基层议事决策规则，切实加强基层腐败风险防控，切实纠正工作中存在的各种问题。严禁截留、挤占、挪用或变相使用危改资金，加大考核问责力度，对有关责任者态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的进行限期整改，实行责任追究。使其责任者不愿为，不能为，不敢为，真正把党的惠民政策落到实处，真正把惠及千家万户的好事办好实事办实。

五是区别对待，灵活变通，分类补助，根据困难群众的实际情况合理谋划，先急后缓、分步实施，让每一位困难群众都能享受到国家的惠民政策，解决了他们的住房安全问题。