今年的县乡两级人大换届选举，是《选举法》修改后首次实行城乡按相同比例选举人大代表，在换届选举中，要充分体现人人平等、地区平等、民族平等的法律原则，实现“两高一低一保证”的代表结构，即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届提高，妇女代表的比例要比上一届有所提高，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。根据《选举法》的新特点和新要求，为确保换届选举圆满成功，南江县人大常委会加强对相关法律的学习掌握，深入基层调查研究，及时制定对策，着力破解选举难题。

     一、抓学习培训，破解业务水平不高的难题

     今年是县乡集中换届的一年，乡镇干部调整较多，从事人大工作的干部有近一半是新手，相关法律知识贫乏，人大业务生疏。为此，县人大常委会组织乡镇人大干部集中学习〈〈宪法〉〉、〈〈选举法〉〉、〈〈组织法〉〉等相关法律法规，并开展学习讨论活动，让大家准确掌握法律知识。在县乡两级人大换届选举工作启动后，采取以会代训、专题培训、巡视督查等方式对各地选举工作给予指导，及时发现问题，及时予以纠正。比如，在县乡两级人大换届选举第三阶段工作会上，就及时指出了个别地方在选区划分上没有完全按照各选区每一代表所代表的人口数应大体相当的原则合理划分选区的问题，个别地方因流动人口较多在选民登记中而出现个别漏登现象，要求限期改正，从而有效的提高了乡镇人大干部的业务能力和工作水平。

     二、抓宣传解释，破解代表名额分配难题

     修改后的〈〈选举法〉〉要求城乡按相同比例选举人大代表，这样就会带来新困难、新问题，对选举工作也是一次严峻的考验，因为实行城乡按相同人口比例选举人大代表，就意味着城镇代表数比以往会大幅度减少，这就为代表名额分配带来了难题，一些小的系统或行业不可能再单独产生一名代表，县乡代表的选举，也不能向以前那样以某个行业或系统、或一个行政村、一个社区、一个单位来分别划分一个选区，必须根据代表的名额分配，将一些小的行业、单位、行政村进行合并为一个选区，或将大的行业、单位、行政村划分成几个选区，或者将大的和小的进行搭配选举。如此，南江县人大常委会依法做好宣传解释工作，通过会议、电视、广播、标语等形式广泛宣传城乡按相同人口比例选举人大代表的重要意义，号召大家排除狭隘行业、系统、局部利益的思想干扰，树立个人服从集体、局部服从大局的正确观念，上下一致、齐心协力搞好换届选举工作。                                           

     三、抓调查研究，破解选民投票难题

     投票选举是县乡两级人大代表选举的关键环节。县人大通过到各乡镇、社区的调查了解和对全县选民的登记工作，了解掌握全县总人口68.2万人，选民52万人，而农村青壮年大量外出务工，实际在家的选民不足30万人，选民“两多一少”的情况突出。即外出务工人员多、不确定流动人口多、在家参选选民少。此外，因外地创业、学生择校等原因，造成人户分离的情况也比较突出，在家的老年人参加选举的难度相对较大。针对这个难题，县人大按照选举法的规定，充分准备，周密安排，指导各地采取电话、新农通短信、电视、标语宣传等方式联系选民，设立投票站、流动票箱、召开选举大会等方式，精心组织选民投票。依法引导委托投票，探索电话、短信投票，充分尊重委托人、投票人意愿，切实加强流动票箱管理，不得扩大使用范围，使用时必须有两名以上监票人员负责。积极协调有关部门维护好选举秩序，保证投票选举有序进行。

     四、抓组织领导，破解选举程序规范难题

     严格法定程序是换届选举成功的保证。因此，在换届选举全过程都必须切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事。在县乡两级人大换届选举工作开展以来，县人大常委会党组科学制定选举意见报县委批转实施，完善领导机构、建立巡视督查机制、落实责任追究制度，明确各乡镇、县级各部门党委（党组）书记是县乡两级人大换届选举的第一责任人。县选办统一印制换届选举的各种表、册、选票、公告，拟定了每一阶段的工作内容、督查要点、选举程序、会议主持词、预选和选举办法等资料。使选举既充分发扬民主，又严格依法办事，做到选举程序规范化，确保县乡两级人大换届选举圆满成功。(南江县人大常委会研究室主任 郭定邦)