按照中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动的总体部署，县人大机关党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，2014年9月底基本结束。参加活动的对象是：机关县、科级领导班子，以及全体党员干部，不是中共党员的领导干部参加学习活动。结合县人大机关实际，特制定本实施方案。

一、准确把握活动要求

开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），要认真落实中央和省、市、县委提出的指导思想、目标任务和方法步骤，紧密联系县人大机关党员干部队伍建设、能力作风建设和推动南江追赶跨越发展的具体实践，突出学习教育、问题导向、服务群众、领导示范，坚持“倾心倾情为群众，聚智聚力促发展”，真正实现“干部受洗礼，群众得实惠”，切实把握好三个方面的活动要求。

（一）全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。紧扣为民务实清廉主题，以贯彻落实中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众各项规定为切入点，以一切努力只为群众满意为总目标，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使党员干部思想认识进一步提高，机关作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉的形象进一步树立，实现机关干部作风、履职能力、工作水平和民生改善让群众满意。

（二）严格遵守“五个坚持”的活动要求。教育实践活动要坚持正面教育为主的原则，认真落实从严要求；坚持批评和自我批评的原则，充分发扬整风精神；坚持开门搞活动的原则，努力实现群众满意；坚持分类指导的原则，增强针对性实效性；坚持领导带头的原则，突出示范引领推动。

（三）认真落实“六个更加注重”的活动要求。严格落实更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导的“六个更加注重”要求，切实钢化措施，不断拓展载体，深化全域工作，确保“一把手”责任更加到位、正面引导更加到位、开门整风更加到位、立查立改更加到位、统筹推进更加到位、逗硬落实更加到位。

二、集中突出重点任务

紧紧抓住反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这个重点，巩固提升“走基层”和“转作风•惠民生”活动成果，集中解决人大机关领导班子、领导干部以及党员干部队伍中“四风”方面存在的问题，切实解决群众身边的不正之风，以作风建设的新成效，为加快建设富丽安康新南江凝聚强大的正能量。

（一）着力解决“四风”突出问题。常委会领导班子和领导干部要重点解决进取意识不强，存在“船到码头车到站”、退居“二线”、歇脚松劲的消极思想；吃“老本”、循“老道”、凭经验办事，开拓创新意识减弱，不想闯、不想试；不愿得罪人，“老好人”思想比较严重，遇事得过且过，睁只眼、闭只眼；深入基层时间不够，调查研究质量不高；对乡镇人大工作指导不够等问题。科级领导班子和党员干部要着力解决学风不浓，学习不够深入、不够系统、不够全面，学用结合有差距；缺乏干事创业的激情和斗志，劲头不足，多了暮气惰气，少了朝气锐气；工作标准和要求不高，只求过得去，不求过得硬，工作效率有待提高；上班纪律时紧时松，有迟到早退现象发生等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。要着眼于改善民生、保障民利和维护民权，着眼于社会管理创新与社会和谐稳定。充分运用听取和审议专项工作报告、代表视察、执法检查、专题询问等形式，对关系群众切身利益的重大民生问题，尤其是对生态环境保护、城乡饮水安全、城市建设管理、全域交通建设、连片扶贫开发、巴山新居建设、增收产业培育、社会保障服务等紧抓不放、强力推动。结合活动的开展要继续加大对县城供排水工程，特别是县城备用水源建设的视察督查力度，确保县城饮水安全；要密切关注生态环境建设与保护，尤其要加强对河道整治的督查力度，促进水资源得到明显改善；要始终扭住县城脏乱差治理不松劲，促进“五创联动”成果巩固、形成常态；要围绕投资软环境建设，开展人大监督，维护南江形象，促进发展环境不断优化；要大力推动和促进代表建议意见的办理落实，重点围绕“五个年活动”和“十大惠民工程”、“十件民生实事”进行调查研究、跟踪督查督办，特别要关注受灾群众、空巢老人、留守儿童、孤寡老人、重视残疾人家庭、低收入家庭等困难群众的生产生活问题，努力为群众做好事、解难事、办实事。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真贯彻落实中央和省、市、县委有关文件精神，进一步加强和改进群众工作。进一步健全常委会领导联系指导基层工作制度，县人大常委会正、副主任每人联系1—2个乡镇、1—2个村（社区）、1户重点企业、3—5户贫困户、1—3名基层党组织负责人，深入调研、指导工作，切实帮助解决发展中的是实际问题。各委室正、副主任至少联系2户贫困户，切实帮助解决土坯房（危旧房）改造、子女入学就业、看病就医、增收产业培育等最急需、最直接、最现实问题。常委会领导每年下基层不少于60天，委室正、副主任每年下基层不少于90天，指导乡（镇）村（社区）建好民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。深入推进机关党员干部“走基层”和“转作风•惠民生”活动，扎实抓好“送温暖、送技术、送服务”和“大走访、大问计、大解难”工作。进一步建立健全人大代表联系群众制度，积极探索代表工作新特点、服务群众新举措，最大限度地提升人大代表履职能力，最大限度地发挥人大代表联系群众的作用，真正使代表从群众中来、到群众去。加强对乡镇人大工作的指导和对乡镇人大正、副主席的培训，不断增强基层人大联系群众的本领，增进人大干部与群众的感情，努力解决服务群众最后一公里的问题。

三、扎实抓好关键环节

主要抓好以下三个环节。

(一)学习教育、听取意见

重点抓好以下四项工作：

1、抓好思想发动。动员会上，党组主要负责同志作动员报告，督导组组长参加会议并提要求。党组主要负责同志动员报告经督导组审核，并报县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室（以下简称县委教育实践办）备案。督导组组织参会人员对领导班子和成员作风方面情况进行民主评议。

2、开展学习讨论。（1）学习内容。认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，重点学习习近平总书记系列讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本书，学习党的光辉历史和优良传统，学习省、市、县系列重要会议精神。同时，有针对性地开展理想信念、党性党纪党风和道德规范教育，切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育。（2）学习方式。集中开展理论宣讲、先进典型引导、联系村帮扶实践、反腐倡廉警示“四项专题教育”和群众路线怎么走、改进作风怎么办、“五好”干部怎么做“三个专题讨论”。鼓励党员、干部自己学，合理安排实践，围绕规定内容系统学、认真想、对照查。采取专家学者讲理论，领导干部讲党课、发送手机短信、播放专题片、实地参观等多种方式丰富学习载体。采取抽查测试、知识竞赛等多种方式检验学习效果，调动学习积极性。（3）学习要求。坚持干部自学与集中学习相结合，要在扎实自学的基础上，适当强化集中学习讨论，集中学习一般不少于3天，集中讨论交流不少于3次。党员、干部都要做好学习笔记，撰写学习心得不少2篇。单位学习计划、学习记录和机关党员干部的学习笔记、学习心得，县委教育实践办和督导组将抽查调阅情况，并将抽查情况在适当范围内公开。（4）制订学习计划。人大机关教育实践办要结合单位实际和人大工作特点，迅速制定单位学习计划，并认真组织实施。

3、广泛征求意见。结合省委“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动和市委“转作风•惠民生”活动，采取“干部下访、问卷查访、媒体问访、约谈面访、执纪执法部门反馈”等形式，广泛听取党员、群众的意见建议。

(1)干部下访。结合万名干部“下基层、访民情、问民计、解民忧、助民富”、“五联五帮”活动，广泛组织党员干部深入基层单位、挂联乡（镇）和生产工作一线、管理服务对象中，通过走访、交流、座谈，面对面直接到群众中虚心听取意见，重点了解掌握群众所急所盼所需。

(2)问卷查访。结合开展“走基层”和“转作风•惠民”活动，通过发放调查问卷，广泛听取基层单位、基层人大代表和普通群众对机关领导班子和党员、干部作风建设等方面的意见。

(3)媒体问访。通过网络征集、在线交流、设置意见箱、专线电话等方式，畅通民意收集渠道。

(4)面谈约访。主动接受县委督导组组织本单位领导班子及成员作风建设情况进行测评和约谈。常委会领导班子及其成员要直接到群众中去听取意见，对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，并及时反馈给领导班子和党员干部。

4、边查边改。坚持问题导向，对查找和反馈的本单位党员、干部个人“四风”方面的突出问题，要制定整改措施，建立整改台账，以即知即改、边查边改、立行立改的实际行动取信于民。

(二)查摆问题、开展批评

重点抓好以下四项工作：

1、开展“四风”具体表现大讨论。（1）围绕为民务实清廉要求，从头到尾，自始至终把自己摆进去。坚持以党章为镜，照信仰宗旨；以廉政准则为镜，照行为作风；以群众期盼为镜，照公仆情怀；以先进典型为镜，照自身差距。每一位党员干部注重对照检查在遵守党的政治纪律等方面存在的问题。在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，组织党员干部进行集体讨论，梳理形成本单位“四风”问题具体表现材料。领导班子及主要领导的“四风”表现材料必须由县委督导组审核，并报县委教育实践办备案。

2、认真撰写对照检查材料。（1）对照检查材料的主要内容。领导班子及成员要把握需要解决的主要问题，联系实际查找“四风”问题，注重对照检查在遵守党的政治纪律、发展观、政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料、班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。（2）坚持“四不准”。对照检查材料不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用客观理由代替思想根源。（3）征求意见。领导班子的对照检查材料要在领导班子成员、“两代表一委员”、本单位、基层单位工作对象代表中征求意见，并认真吸收意见，修改完善对照检查材料。（4）严格把关。党员干部的对照检查材料，要按照干部管理权限上报并备案。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改。

3、开展交心谈心活动。召开专题民主生活会前，党组主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责同志要普遍开展交心谈心，特别要对开展批评的内容进行充分沟通，形成共识，县纪检机关、组织部门将要按照干部管理权限，及时向督导组提供领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题。督导组将综合了解各方面情况，及时向党组主要负责同志通报掌握班子建设情况和存在的突出问题。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要按照敢于触及灵魂，敢于相互批评，敢于较真碰硬的要求，组织开展一次高质量的专题民主生活会和组织生活会，以整风精神开展批评和自我批评。领导班子民主生活会原则上按不少于1天安排。纪检机关和组织部门将派员参加会议，督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要严把专题民主生活会和组织生活会质量关，坚持“三不开、一重开”，即谈心谈话不充分的不开、聚焦“四风”不具体的不开、对照检查不深刻的不开，开展批评不到位的重开。领导班子专题民主生活会后，党组要采取适当方式，在一定范围内通报民主生活会情况。

(三)整改落实、建章立制

重点抓好以下五项工作：

1、制定整改方案、落实整改措施。（1）党组主要负责同志要主持制定领导班子整改方案、专项整治计划、制度建设计划。整改方案主要包括：整改事项、整改措施、整改责任、整改时限。对存在的突出问题，既要有长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求。班子成员要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议的意见，明确整改事项、整改措施、整改时限。（2）整改方案的审核。领导班子及其成员的整改方案必须参照对照检查材料的审核层级报送相应的督导组审核。（3）整改方案的公示。整改方案要在一定范围内公布、征求意见。重点事项，通过新闻媒体公示整改方案，作出公开承诺，接受群众监督。

2、开展专项整治。突出重点问题、重点领域、重点对象，不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

3、强化正风肃纪。以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4、加强和改进群众工作。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发﹝2013）27号）和《中共四川省委关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》（川委发﹝2013）22号），大力推行机关党组织和在职党员到社区（农村）开展志愿服务、党代表联系困难群众和党员创先争优活动，健全党员干部服务群众承诺践诺制度。广泛开展争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部的“双争”活动，深入推进机关干部“走基层”和“转作风•惠民生”活动，不断提高服务群众的能力和水平。

5、抓好建章立制。在贯彻好已经出台的制度办法的基础上，着眼增强制度的系统性、针对性和实效性，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，着力构建反对“四风”、服务群众的长效机制。在解决“四风”方面突出问题上，要建立完善作风考核评价、厉行节约、公务接待、公车配备管理、公务支出、公务消费等制度机制；在联系服务群众上，要建立完善群众合法利益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、党员群众服务中心建设等制度机制。进一步强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正有规不依、有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、切实加强组织领导

(一)强化领导示范。县人大常委会党组要切实加强组织领导，迅速成立领导小组及其办公室，搞好牵头揽总、组织实施和督促检查工作。每位领导干部要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，带头到偏远、困难、矛盾多的地方与群众同吃同住同劳动，带头接访、带头下访和包案处理信访案件。其他领导班子成员逐级进行、及时跟进，引领推动本单位教育实践活动有力有序有效开展。

(二)强化宣传引导。广泛利用电视、报刊、网站、专栏等多种宣传形式和手段，大张旗鼓宣传人大机关教育实践活动的好做法、好典型、好经验，及时曝光反面典型，充分发挥正确的舆论引导作用，不断营造良好的活动氛围。

（三）强化统筹兼顾。每位党员干部务必保证活动时间、保证精力投入，把开展教育实践活动与深入贯彻中央和省、市、县一系列重要会议精神结合起来，与加快建设富丽安康新南江结合起来，与推动“项目攻坚年”、“产业推进年”、“城市管理年”、“民生改善年”、“社会管理年”等活动结合起来，与完成年度人大工作任务结合起来，确保“两手抓、两不误、两促进”，用加快发展的实际成果检验活动成效。

（四）强化纪律保障。严格按照上级的统一部署和活动要求，扎扎实实抓好人大机关党的群众路线教育实践活动，每位党员干部务必主动参与，用心投入，不搞形式、不走过场，以严的标准、严的措施、严格的纪律，正风肃纪，确保活动的各项任务落到实处。