“法律明白人”作为实现基层法治的关键对象,其培训培养工作已成为引导群众尊法、学法、守法、用法的重要途径。近年来,四川省南江县司法局对“法律明白人”培训培养工作高度重视,严格按照“五化”标准,将“法律明白人”培训工作抓牢抓实。
培训主体专业化。该局通过在全县推行“一乡(镇)一法律顾问”制度,按照“组织推荐、双向选择,协商一致、合理配置与适当调配相结合”的原则,聘用法律从业人员(包括基层司法所具有法律专业资格人员)担任常年法律顾问。法律顾问的主体主要为全县律师、基层法律服务工作者及其他具有一定法律服务能力的人员(包括退休法官、退休检察官、退休司法行政干部)。经双方协商一致,签订聘用合同,实行一年一聘。其中,根据《南江县乡(镇)法律顾问服务合同》及《南江县乡(镇)法律顾问工作考核试行办法》规定,乡(镇)法律顾问原则上兼任村(社区)法律顾问,同时“法律明白人”培训也列为乡(镇)常年法律顾问的主要职责之一,从源头上解决了培训主体的专业性。同时,县司法局不定期组织法律顾问培训,不断提升法律顾问的履职能力。目前,全县48个乡(镇)全部签订《南江县乡(镇)法律顾问服务合同》,“法律明白人”培训工作已强势展开。
培训对象广泛化。为实现“一户一法律明白人”目标,南江县根据实际,推行分批培训、以老带新、全面覆盖的策略。将“法律明白人”培养对象分为三类:选择村、社区党员同志以及退休干部为培训对象,充分发挥党员先进模范带头作用;选择各乡(镇)产业大户、致富能手为培训对象,规范引领经济发展路径;选择建卡贫困户为培训对象,强化群众法治意识护航脱贫攻坚。同时吸引、鼓励“法律明白人”先进个人参加全县“十佳”守法模范、“十佳”学法模范、“十佳”用法模范评选,全方位将“领头羊”作用发挥到最大。截至目前,全县48个乡镇、517个村、107个社区,村村都有“法律明白人”,培训人次达30000余人次,“法律明白人”成为村(社区)基层普法的中坚力量。
培训内容实用化。以法律“七进”三年纲要为指导,建立健全“谁执法谁普法”机制,由县依法治县办、县司法局牵头,按照统一的框架、格式、模板,精选发生在群众身边的典型案例,以“以案说法”的形式,统一制作“法律明白人”培养讲稿及课件。培训内容主要围绕农村常用法律基础知识和精准扶贫政策展开,以农村涉及矛盾纠纷较多的《民法》《婚姻法》《计划生育法》《土地承包法》《民事诉讼法》《道路交通安全法》和《人民调解法》等法律法规为基础,结合村(社区)生产生活实际,以通俗易懂的语言进行讲解、表述。目前,已制作“以案释法”课件47个,开办专题讲座100多场。
培训形式多样化。该局充分结合开展“五送三下乡”、“讲好南江故事共建美好家园”、重大节点法治宣传等活动,利用“五小普法套餐”、“六大系列”培训宣传载体,用好用活各乡镇法治文化阵地、聚居点法律文化大院、农家书屋、法治长廊等现有学法阵地全方位营造“法律明白人”培养氛围。统一印制《农村法律服务手册》,派送到“法律明白人”手中,实现一户一册;发放法治扶贫便民服务卡5万余张;拟在156个建卡贫困村醒目位置悬挂或张贴“法治扶贫三到三免”宣传写真,目前已完成80份。开启新媒体培训模式,定期更新“南江司法”微信、微博,“南江县司法局”APP等普法新媒体法制宣传内容,为“法律明白人”提供自学培训素材。
培训考核一体化。将“法律明白人”培训纳入对乡镇党委政府和“一乡(镇)一法律顾问”履职情况的双重考核,明确依法治县办和县司法局为考核主体,考核内容包括:培训次数、培训内容、培训实效、意见反馈等,全力构建各乡(镇)自行制定培训计划、组织实施,司法局强化指导、依法治县办从严考核的工作格局。同时,注重考核结果的运用,将“法律明白人”培养作为评选“十佳法治示范乡镇”和优秀法律顾问的重要依据。