《监督法》颁布实施五年来，南江县人大常委会依据《监督法》和《四川省〈监督法〉实施办法》，结合地方实际，大胆探索、勇于实践，使监督工作实效明显增强。

     一、把握精神实质，为增强监督实效提供法律保障

     监督法的颁布实施，适应了发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家的新要求，加强人大监督，增强人大监督实效，成为发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的必然要求，也成为做好改革发展各项工作、维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。监督法进一步完善了人大监督体系，使人大监督职能的发挥有了更为具体的操作性和针对性，为增强各级人大常委会监督工作的实效提供了法律保障作用。

     监督法具有五个主要特点和五个方面的主要内容，其五个主要特点：（1）监督法将调整范围定位于人大常委会的监督工作。（2）监督法坚持从我国国情出发的原则，区别不同情况而作出的规定。（3）监督法完善了人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序。（4）监督法注重处理好与宪法和有关法律的关系。（5）监督法强调人大常委会监督工作的民主化、公开化。其五个主要内容：（1）听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。（2计划和财政预算的监督。（3）法律法规实施情况的检查。（4）规范性备案文件的备案审查。（5）审议和决定撤职案等。

     二、落实工作举措，为增强监督实效创造有利条件

    （一）深入学习宣传

    自监督法和四川省监督法实施办法颁布实施以来，南江县人大常委会分别召开常委会主任会、常委会组成人员会、代表小组会、各乡镇人大主席会、政府组成人员和法检两长等会议认真学习法律原文，并展开深入讨论；通过电视专题节目、电台广播节目；发放宣传资料、书写宣传标语；县人大机关干部到单位下基层进行辅导讲座等方式，让该法的知晓面不断扩大、影响度不断深入。以此增强国家机关、人民团体、人民代表、广大群众各行业、各阶层对“一府两院”的监督意识。

    （二）科学制定计划

    每年初，人大各委室围绕党委决策部署，根据了解掌握的热点、网上征求的意见、人民群众的意愿拟定年度工作计划，经主任会议讨论，提请常委会审议决定后，制定常委会年度监督工作计划。确保监督工作的方向正确、重点突出、针对性强、效果明显。

    （三）创新监督机制

人大监督既涉及人大权力监督制度的健全，也涉及到人大监督行为方式的规范。因此，人大监督机制必须与时俱进，不断创新，从制度层面与行为规范的角度进行设计创新，以适应社会主义政治文明建设的需要，促进依法治国，形成良好的社会环境。用制度来约束，才能有效确保人大监督权威、增强监督实效。一是完善获取听取和审议专项工作报告途径的机制。监督法规定了六条基本途径，这只是原则上的规定，针对每条途径，应如何来实施，就必须结合实际，具体确定。二是完善听取和审议计划、财政预算报告的机制。为此，出台了《南江县人大常委会关于南江县财政预算审查监督办法》、《南江县人大常委会关于计划执行监督办法》等，有效监督计划、预算执行。三是完善专项工作评议的机制。因在实际评议中会把有关主管领导干部的工作业绩和存在的问题寓于其中，从而把对工作的监督和对人的监督有机的结合起来。南江县人大常委会出台了《南江县人大常委会工作评议实施办法》（试行），不仅使评议工作有深度，还产生实实在在的效果，并且增强了人民群众对评议工作的信任度。四是完善对被任命国家机关工作人员的监督机制。在人大监督工作中，人事监督不到位的情况比较突出，监督往往是对事不对人，其中的因素很多，但也与其机制建设有关。因此，《南江县人大常委会关于对国家机关工作人员实施履职监督的暂行办法》的出台，切实创新和完善了对选举和任命的国家机关工作人员的工作监督和廉政监督机制，既对事，也对人，两者有机结合。五是完善对人民代表的监督机制。人大代表是代表人民的心声和意愿，同时也履行监督职责，但人民群众对人大代表的监督却成了薄弱环节。为此，《南江县人民代表大会代表述职办法》则明确规定了代表向选民述职的主要内容和要求，即代表的履职情况和作用发挥。述职情况在网上和电视台进行公示，主动接受选民和人民群众的监督。选民以无记名投票的方式，对代表年度履职情况进行满意度测评，并在人民代表大会上通报。

          三、拓宽监督渠道，为增强人大监督实效提供助推器

    拓宽人大监督渠道，是加强人大监督，健全人大监督机制，强化人大监督实效的一个“助推器”。一是拓宽人大监督信息的来源渠道。人大与“一府两院”建立健全工作汇报机制、政务信息通报制度、规范性文件的备案审查制度和建议筹办制度等，进一步加强人大与“一府两院”的信息勾通，使人大监督更具及时性、准确性；人大及其常委会与社会要通过完善代表建议办理和信访处理等制度，进一步加强人大与社会的信息勾通，使人大监督建立在广泛的民意基础上；建立和完善在人大常委会前，常委会组成人员列席“一府两院”会议，调阅相关文件、部门专业讲解等机制，进一步丰富审议内容，使人大监督更有针对性。做到议事议程和议事结果两公开，畅通代表和人民群众监督渠道。二是充分发挥人大代表在人大监督中的作用。三是充分利用人大信访渠道，使人民群众的监督与人大的监督联系起来。四是重视利用社会舆论的监督成果。五是通过各种形式把人大监督、行政监察、党纪检查和检察监督有机结合起来。

    四、破解监督难题，为增强监督实效提高影响力

    “一府两院”面临的各种矛盾和问题，会成为社会议论的热点、群众关注的焦点、影响工作的难点，如何破解这些难题，是人大监督的重点。通过人大监督，找准症结所在，开出化解良方定会为增强监督实效提高其影响。

（一）  破解工作难题。

政府面临的灾后重建与拆迁安置、经济发展与生态保护、企业改制的遗留问题、法院审执困难等。针对这些难题，人大通过深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，认真审议“一府两院”工作报告，有针对性的提出合理化的建议意见，并对事关全局的重大事项作出决定。在县人民医院住院大楼建设因资金缺口大而面临停建，不能按时完成重建任务的关键时刻，县人大常委会作出了《关于南江县人民政府融资建设县人民医院住院大楼有关问题的决定》，促进了县人民医院整体建设进度的加快。在城乡环境综合治理面临诸多问题的时候，县人大常委会及时修改了《南江县城区市容和环境卫生管理办法》，促进了城区市容和环境卫生管理的法制化、规范化。并追踪监督“一府两院”的落实情况，既化解了民怨，又推动了工作。

          （二）破解民生难题。

     民生问题一直是各级政府关注的重点问题，也是拉近政府与人民群众距离的桥梁和纽带。今年，南江县人大常委会始终把民生问题作为监督工作的切入点和落脚点，不断推动民生问题的解决，提高人民的生活福祉。

  加强对食品安全的监督。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和人民群众广泛关注。今年七月开始，常委会开展了为期2个月的《食品安全法》执法检查，对各个执法主体的履职情况以及食品生产、加工、流通、餐饮服务行业的从业情况进行广泛深入的调查了解、认真细致的执法检查，常委会集中听取和审议了执法检查报告，作出了《关于加强食品安全工作的决议》，并追踪监督政府整改情况，要求政府将《决议》的落实情况向人大专题报告。

      加强对“上学难”的监督。常委会听取和审议了县人民政府关于《义务教育法》贯彻执行审议意见的报告，县政府高度重视义务教育均衡发展，建立了教育经费逐年增长机制，教育拨款、教育事业费、公用经费和教师工资均有明显增长。在全县学校实施“五改”工程，解决在校学生饮水难、用电难、入厕难、进餐难、就寝难等问题。加强学校安全制度建设，净化学校周边环境，加强学校周边商品卫生安全的监管。

      加强对“看病难”的问题。常委会对全县医疗卫生服务体系建设情况进行了跟踪监督，监督政府及有关部门切实解决“看病难、看病贵”问题，进一步健全了卫生事业投入机制和增长机制，重点加大了对医疗卫生基础设施的投入力度，加强了社区卫生服务站建设和管理，使全县卫生事业取得了长足的发展。

     加强对“就业难”的监督。通过听取政府工作汇报，督促政府广开就业门路，壮大劳务产业，解决农村剩余劳动力转移。常委会在今年5月初，成立了4个执法检查组，分别对行政事业单位，乡镇、社区，工业、商贸、餐饮、建筑等企业贯彻执行《劳动合同法》情况进行了执法检查，并对县政府落实常委会的审议意见进行了跟踪监督。县政府及其相关职能部门重点在规范企业用工和劳动合同管理上加大力度，约束用工企业建立职工名册制度、健全集体合同和工资集体协商制度、劳动争议“三方协商”机制、完善企业职工保险制度，推动劳动保障监察网络化和企业用工规范化管理。

     （三）破解社会难题。

      环保问题一直是人大代表关注的热点问题，是县人大常委会近年来连续跟踪督办的建议意见，也是人民群众上访的焦点问题。县人大常委会在督办该建议过程中，多次要求政府能实施有效措施，完善制度、优化机制，以破解环境维稳问题。县政府相关部门积极落实人大建议，不断完善环境信访制度，加大环保监察力度和违法案件的查处力度。为进一步推动《互联网上网服务营业场所管理条例》的贯彻执行，督促解决人民群众反响强烈的互联网上网服务和行业管理中存在的突出问题。县人大常委会于去年10月成立了三个检查组对我县《互联网上网服务营业场所管理条例》执行情况进行了执法检查。后经常委会审议，未获通过，要求县政府进行整改。在今年4月的常委会上仍未通过，再次要求政府采取有效措施落实整改意见，政府通过艰辛努力，下大力气整改，才最终获得人大常委会的通过，向人民群众交了一份比较满意的答卷。