又到乡镇人大代表换届的时候了，如何发挥代表的作用，更好的让人大代表依法履行职责，是在换届当中应该考虑的一个问题，乐坝镇主席团通过对十七届镇人大代表的调研，发现许多问题和不足，应该在新的一年换届中引起高度的重视。

一、乡镇人大代表工作存在的问题

1、代表缺额多，没有及时补选。代表在5年任期中，因各种原因，一些代表不按时参加代表会议，不参加代表活动，造成代表作用发挥差。乐坝镇在2006年选举产生镇代表44人，因工作调动和病故等原因有7人终止了代表的资格，占代表总数的16％，按照法律规定应该及时补选代表，因各种原因，而没有进行补选缺额代表，从而影响到代表参政议政的公平性和表达民主意愿的真实性。

2、结构不合理，有待进行调整。乡镇代表应该体现出最基层、最普通群众的民主心声，代表结构应该充分表现在一线群众，这样才能关注到民生，才能听到普通群众的声音，才能有利于人大工作的推进。然而在44名代表中，机关单位代表有17名，占代表总数的39％，比例太大。同时，乐坝镇共有企业10多家，而真正是企业代表3名，都是在乐坝水泥厂这一家企业产生的，企业界代表没有广泛性。

3、参会缺席多，影响会议质量。准时参加人民代表大会，是法律所规定，参加一年一次人民代表大会，是代表充分履行代表职责和参政议政的有效途径。然而，每年在人民代表大会开会期间，代表因外出务工、出差和其他原因，缺席会议的代表比较多。在乐坝镇第十七届人民代表大会第八次会议上，共缺席11人（包括缺额没有补选的），占代表总数的25％，影响到会议质量。

4、素质参差不齐，必须有待提高。在代表中，受代表自身的文化水平、政策水平和综合能力等方面的制约，造成代表履职能力低，反应人民群众的意愿表达不出来，影响到参政议政的效果，在会议期间，一些代表写不来议提案，讨论发言抓不住要害，闭会期间同普通群众一样，不调查了解民意，不反应群众呼声。因而，要加大代表的履职能力的提升。

5、领导重视不够，应该加以纠正。任何工作的有效开展，都离不开领导的重视，由于人大工作全部体现在监督上，容易得罪人，加之一些领导认为基层工作是抓落实的，用不着监督、没有什么可监督的，总认为人大工作是“虚的”，造成了对人大工作的偏见，影响到人大的作用发挥。

二、对乡镇人大代表工作的建议

针对存在的现实问题，影响到基层民主政治建设的进程，因此，党委及人大要采取有力的措施加以改进，使人大的作用得到充分发挥，代表依法履行职责能够顺利进行，以此促进基层民主政治建设。

1、深化对人大的认识，增强“一把手”的重视。人民当家作主是通过人大代表参政议政来实现的，人大代表履行好代表职责，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切要求，是人民群众的愿望。在我县基本上是党委书记兼人大主席，设置的人大副主席实质上扮演的是“业务干部”，因此，党的“一把手”重视人大工作，是抓好人大工作的关键所在。由于很多“一把手”认为人大工作“不实”，只要把经济和中心工作干好了，就可以了，因此要加强基层人大工作，必须强化党的“一把手”的组织领导，任何工作“一把手”不重视，是无法推动的，党的“一把手”重视人大工作，党的“一把手”抓人大工作是关键。

2、加强对人大工作服务，为代表履职创造条件。加强对人大工作的服务，就是要围绕人大工作，实实在在的为代表履职创造更好的条件。因此，一是采取不同方式，为代表创造知情条件。可采取走访代表，召开代表座谈会，举行政情通报会等形式，为代表知政、知情和知民意创造更多的条件，把新出台的法律、法规、人大决议决定和各项政策，及时传达给人大代表，为其履行人大职责提供可行依据；二是提供必要的保障，支持代表履职活动。在代表开展评议、视察和执法检查等活动中，给予场所、交通条件和经费等必要的保障，使代表各项活动取得实质性的效果；三是加大议提案办理，让代表有履职成就感。政府及相关部门要加大代表的各项议提案的督办力度，让代表看到实实在在的办结效果，让代表感受到履职的成就感；四是全面宣传代表工作，营造良好的舆论氛围。为代表履职创造一个良好的舆论环境，要大力宣传人大代表的工作，为人大工作鼓劲加油，让社会更加关注人大工作。　　    

3、注重人大代表产生，提升代表履职能力。人大代表自身素质如何，直接关系到人大代表履行职责的效果。首先严格代表当选条件，严把代表的入口关。优化代表结构，在分配代表名额和选举代表时，应当从政治思想、道德素质、文化程度和参政议政能力等方面明确规定代表的条件，真正把能够充分代表人民意志的能人选举为代表；其次引入竟争机制，推选好人大代表。要依法建立和完善代表候选人推荐制度，要改进现行的代表候选人由组织推荐、组织派选、人为引导等提名方式，逐步引入代表竞选机制，可通过代表候选人发表竞选演说、现场回答选民的问题等方式，充分展示参选人其政治素质、文化素质和参政素质，使选民选出具有较高能力的代表；再次强化代表培训学习，提高代表履职能力。注重代表的履职能力培训，通过集中组织代表学习法律知识、学习代表业务知识和学习政策等知识，从而提升综合能力，使代表能更好地开展工作，履行好职责。

4、 创新机制，加强对代表履职的奖励。结合各自的工作实际情况，做好代表履职的表彰奖励。一是制定工作目标任务，有序开展代表工作。为代表制定相应的工作目标和任务，引导代表有计划、有重点地开展工作；二是强化对代表的监督，坚持代表向选民述职。扎实推进代表向选民述职工作，让选民评议人大代表的履职情况，让选民监督代表，使之形成一种重要的民主监督代表制度；三是大力表彰先进代表，激励代表作用发挥。定期对代表活动和代表工作情况进行检查考核，大张旗鼓的表彰在工作中表现优秀的代表，在物资和资金上给予奖励，在精神上给予鼓励，以激励代表的作用发挥；四是搞好福利待遇，让代表安心履职。给代表一定的经济补偿，特别是对无职代表在工作中，给代表一定数量的报酬，减少代表因工作而造成的个人收入损失。同时，多关心家庭贫困代表的生活、生产，让他们感受到人大组织的温暖，让他们安心履职。通过不断的完善和创新机制，切实发挥代表的作用，从而使乡镇人大工作跃上新台阶。