1月13日上午，南江县第十八届人民代表大会第三次会议第二次全体会议在县影剧院召开。

参会人员听取并审议南江县人大工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告。十八届人民代表大会第三次会议秘书长周辉斌主持大会。

  大会执行主席刘凯、万林、符大纲、陈槟、苏伟、李玉君、周辉斌、何勇、赵北平、杜纯杰、吴芬、辛勤、刘亮、李硕在主席台前排就座。

万林代表县人大常委会作人大工作报告；常祎作县人民法院工作报告；汪海作县人民检察院工作报告。（报告全文附后）

大会表决通过了《选举办法》。

南江县人民代表大会常务委员会工作报告

2018年1月13日在南江县第十八届人民代表大会第三次会议上

南江县人大常委会主任　万 林

各位代表：

我受县人大常委会委托向大会报告工作，请予审查。并请列席会议的同志提出意见。

过去的一年，是南江经济社会发展稳中求进、攻坚突破的一年，也是人大工作积极探索、创新发展的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和省市县党代会精神，坚持紧跟核心、围绕中心、服务民心，主动服务发展大局、依法履行职能职责，作出决议决定21项，听取和审议工作报告30个，开展执法检查1次,组织专题询问1次,组织集中视察4次，开展专题调研8次；任免地方国家机关工作人员61人次，补选县人大代表5名，全面完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，为推动南江绿色崛起、同步小康做出了积极贡献。

一年来，我们坚持维护核心、同心同向，积极推进县委重大决策部署贯彻落实。县人大常委会多形式学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真领会、切实践行习近平治国理政新思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，牢牢把握人大工作正确的政治方向和目标定位。坚定维护县委统揽全局、协调各方的领导权威，自始至终坚持重大事项请示报告制度，依法正确行使各项职权，在政治上思想上行动上与县委保持同心同力、同向同步。依法决定重大事项。坚持谋大事、抓大事、议大事，依法行使重大事项决定权，就财政涉农资金整合、高塔乡等四个乡撤乡设镇等作出决议决定21项，并依法撤销12项决议决定，把县委的决策主张通过法定程序转化为人民群众的共同意愿。依法开展重点监督。自觉把人大工作放到全县经济社会发展大局中去谋划、去考量，突出工作重点、依法开展监督，就易地扶贫搬迁、主体生态功能区建设、农村饮水安全、国家园林城市创建、重点河流治理、四川省扶贫开发条例落实等开展重点监督，推动县委重大决策部署贯彻落实。依法进行人事任免。通过任前法律知识考试、任前承诺、常委会表决、宪法宣誓、履职测评等环节，加强对任命的“一府两院”地方国家机关工作人员履职监督，确保党管干部与依法任免的有机统一。

一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，积极推进全县经济社会加快发展。常委会深刻领会县委对南江县情的准确研判，紧扣脱贫攻坚开展工作、紧扣项目建设聚智聚力、紧扣发展主题献计献策，积极助推南江经济社会加快发展。全力推动脱贫攻坚。县人大常委会制发《关于助推脱贫攻坚的实施意见》，坚持决策围绕脱贫定、制度围绕脱贫立、工作围绕脱贫干、监督围绕脱贫抓，在决战决胜脱贫攻坚实践中充分展现人大作为。8月，常委会组织4个执法检查小组深入24个乡镇42个村，开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，共检查发现问题56个、提出整改意见23条，促进条例正确有效实施，着力营造依法扶贫、依法治贫良好氛围。常委会领导共联系1个脱贫攻坚战区、挂联10个乡镇39个贫困村，常委会机关挂联1个贫困村、3个非贫困村，委室正副主任联系27个已脱贫村巩固提升工作，61名干部职工帮扶161户贫困户，派出1名工作队长、2名第一书记到一线参与脱贫攻坚工作，挂联村和贫困群众对挂联帮扶部门支持拥护、对帮扶工作感恩信服、对扶贫政策知晓了解、对工作效果满意认同。扎实抓好挂联项目。2017年，县人大常委会正副主任、党组成员、部分委室主任共挂联协调木涪路、县医院住院大楼、黄石盘水库、汇田河水库、南出口改造、西绕城路二期、红鱼洞水库等14个市县重点项目建设，各挂联责任人实地督促指导、协调解决问题；三分之二以上干部职工具体参与项目建设协调工作，确保挂联责任项目加快推进。聚智聚力助推发展。6月，常委会组织相关委室和县级相关部门对政府融资及债务管理进行了专题研讨，提出了18个方面的建议意见，得到了县委高度肯定，为政府开展工作提供了有益参考。10月，常委会专门安排3天时间邀请全县人大系统离退休老同志开展学习十九大精神系列活动，组织人大老同志集中视察全县重点项目建设及生态康养产业发展，参加活动的同志一致认为“近年来南江走出了一条符合自身特点的发展路子，县委、县政府干大事、创大业的政治智慧和战略眼光，让我们看到了南江的希望和未来”，这些思想共识为南江经济社会发展凝聚了合力、增添了动力。

一年来，我们坚持依法履职、强化监督，积极推进“一府两院”依法行政公正司法。常委会认真落实《宪法》等相关法律法规，紧扣依法行政公正司法，正确处理发展与法定、监督与支持的关系，依法监督、规范监督、科学监督，着力推动南江民主法治建设。着力推动依法行政。认真落实《监督法》，先后听取和审议了县人民政府关于全县2017年上半年经济运行、国家新型城镇化综合试点示范推进、主体生态功能区建设、核桃产业发展、新型工业发展等情况报告，提出了具体的建议意见，促进经济社会健康、快速、协调发展。认真落实《预算法》，组建南江县人大常委会财政预算审查监督专家咨询委员会，制发《南江县人大常委会财政预算审查监督专家咨询委员会工作暂行办法》，加强对计划、预算执行和调整情况的监督，先后听取和审议了县人民政府关于2016年财政决算及2017年1—6月财政预算执行情况的报告，2016年财政决算及其它财政收支的审计报告，2016年政府债务限额的报告，2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，2017年财政预算调整方案的报告，2017年政府债券资金收支预算情况的报告，2017年财政涉农资金整合情况的报告，及时提出要求和建议，增强了计划、预算的科学性和指导性。同时，及时听取“一府两院”落实县第十八届人民代表大会第二次会议决议情况的报告和法治政府建设情况的报告，进一步推动依法行政工作。切实加强司法监督。将“两院”监督列入常委会重要议题，以队伍建设、行政审判、防止职务犯罪等为重点，听取和审议了县人民法院关于执行工作和县人民检察院关于开展民事行政检察工作的情况报告，进一步保障了人民群众的合法权益，维护了社会公平正义。积极协同市人大对县法院、县检察院相关工作进行了深入座谈和全面评查，有力推动公正司法。同时，坚持把信访工作作为联系群众、维护法治的重要渠道，全年共受理群众来信32件，来访12批28人次，引导群众依法行使权利、表达诉求，有效化解了矛盾纠纷、促进了社会和谐。扎实开展普法教育。坚持会前学法，常委会前邀请相关专业人士先后就易地扶贫搬迁相关政策法规、环境保护相关法律法规、民事行政检察相关法律和《预算法》《城乡规划法》《四川省农村住房建设管理办法》等进行专题学习，促进常委会组成人员、相关政府组成部门依法履职、依法行权。积极支持、参与全县法制宣传周、国家宪法日等活动，加强法律法规宣传教育，全力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

一年来，我们坚持服务群众、回应关切，积极推进民生持续改善。代表人民意志、维护人民利益、回应人民关切、接受人民监督，是人大的本质要求。高度关注民生事业。听取和审议了农村饮水安全情况报告，针对水环境污染严重、水资源保障不足、工程建后管护不到位等问题，提出要坚定不移推进落实“十三五”水务发展规划、全力加快工程项目建设进度、持续巩固提升水务体制改革成果、切实加强水环境保护的审议意见。听取和审议了素质教育工作情况的报告，要求政府把“均衡发展”作为素质教育的根本理念、把“教育扶贫”作为素质教育的核心任务、把“综合改革”作为素质教育的重要载体、把“队伍建设”作为素质教育的关键举措，促进教师队伍整体素质全面提升、教育教学环境全面改善。听取和审议了校园周边环境及网吧整治的情况报告，督促政府对“网吧违规接受未成年人上网、学校周边食品安全隐患”两个重点进行专项整治，筑牢校园健康防线，营造安全的校园环境。持续推进民生改善。结合落实“河长制”各项工作，组织代表对南江河、明江河、木门河等县域重点河流治理情况，进行了专题视察，要求政府总体规划、系统谋划，依法推动、重点整治，整体联动、形成合力，持之以恒推进河流治理工作，为群众营造“河畅、水清、岸绿、景美”河流环境。同时，不断巩固提升过去民生事项监督的成果和实效，组织人大代表就县城交通秩序疏导、扬尘治理、脏乱差综合整治等事项进行常态化持续监督，促进了很多民生事项的极大改善。积极回应群众关切。围绕群众对美好生活环境的向往期盼，先后组织代表对国家园林城市创建情况、光雾山AAAAA级景区创建情况进行专题视察，就景区创建工作提出要进一步适应环保要求、进一步创新管理和投入机制、进一步推进软硬件同步建设、进一步明晰政企责任的意见和建议，有力促进园林城市和光雾山AAAAA级景区创建工作，为群众打造高品质的旅游休闲去处作出了积极努力。针对广大群众对物业管理的强烈关注和要求，12月组织开展了专题询问，调研组先后深入金城广场、建设花园、金海岸、红塔锦城、城市阳光等27个小区，走访群众300余人次，明确交办重点督办事项11个；目前，我们采取“一问题一督办、一问题一整改、一问题一报告”的模式进行监督，相关责任主体正有序整改落实。

一年来，我们坚持代表主体、示范引领，积极推进代表依法高效履职。尊重代表主体地位，把促进代表依法高效履职作为做好人大工作的重要基础。强化代表履职能力培训。2月，邀请西南政法大学教授唐尧对县人大代表就如何提升履职能力进行了专题培训。制订落实人大代表履职培训计划，全年选派5批123人次到全国人大培训基地参加培训学习；坚持组织召开常委会党组中心组学习会和组成人员学习会，学习政策理论、法律法规，不断增强法律素养和依法履职能力。积极搭建代表履职平台。将全县234名县人大代表以选区为单位划分为46个代表小组，按照“54321”的标准联系群众823名，全县2324名乡镇人大代表联系群众5835名；全年各级人大代表以小组为单位开展活动572次，走访群众11670人次，收集民情民意207件。以“脱贫攻坚—人大代表再行动”“人大助推脱贫攻坚成果展”活动为重点，持续开展“人大依法监督、干部挂联帮扶、代表示范引领”三大助推脱贫攻坚主题实践活动，各级人大代表共宣讲党的十九大精神、脱贫攻坚政策140多场次，办好事实事200余件。充分展示代表履职风采。修订完善《南江县人民代表大会代表履职管理办法》《南江县人大常委会关于对县人大代表执行职务实施考核的暂行办法》，明确代表出席会议、参加活动、联系选民等具体履职要求，进一步完善代表向选民述职、履职登记阅存制度，探索建立提醒、约谈、劝辞工作机制和不称职代表退出制度。在人大信息网开辟“代表风采”专栏，展示各级人大代表履职风采，充分激发了代表依法高效履职的积极性和主动性，切实增强人大代表工作实效。力促代表履职成果转化。县人大常委会采取梳理归类、集中交办、重点督办、定期交账、专项评议等方式，切实提高代表建议办理实效。在县十八届人大第二次会议期间，县人大代表共提出建议、批评和意见52件，交由县人民政府承办52件。目前，52件建议意见全部答复完毕，代表建议回复率达到100%，代表满意率达到98%以上，基本实现了办理结果代表满意、群众满意和社会满意的目标。

一年来，我们坚持勤勉务实、砥砺担当，积极推进履职能力全面提升。县人大常委会积极适应人大工作新常态、新要求，更加注重乡镇人大工作、常委会自身建设，始终保持了勤勉务实、砥砺担当的人大形象。更加注重乡镇人大工作。认真贯彻中央、省委两个“18号”文件，切实加强对乡镇人大主席团的工作指导和业务培训，分批组织乡镇人大主席列席市、县人大常委会；出台南江县人大常委会《关于对乡镇人大主席团工作目标的考核办法》，印发《关于进一步做好乡镇人大主席团和代表联络室规范化建设的通知》，全面规范乡镇人大主席团和人大代表联络室建设，健全人大代表联络体系，为乡镇人大主席团和人大代表履行职责提供更好保障。充分发挥乡镇人大“履职尽责、精耕细作”的基础作用，正确处理“专职专业与兼任兼职、有效监督与相互支持、开好例会与闭会工作、领导指导与主动争取”4个关系，各乡镇主席团围绕党委明确提出的、群众要求强烈的、代表集中反映的问题，开展了有效的工作监督和法律监督。更加注重机关自身建设。切实加强思想政治作风建设，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实中央八项规定和省、市县有关规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终保持政治定力、坚定政治方向、坚守政治底线；严格履行从严治党政治责任，坚持“三会一课”制度，常态开展廉政警示教育活动，教育每名人大干部守住法纪底线，遵守党纪国法、干净清廉干事。切实加强机关制度建设，修订完善常委会议事规则和机关内务管理各项制度，机关管理更加规范高效。切实加强履职能力建设，邀请西南政法大学和市人大常委会、市发改委、市扶贫移民局的专家学者分别就《四川省农村扶贫开发条例》《川陕革命老区振兴发展规划》等进行专题学习；3月，组织乡镇人大主席团主席和县人大机关干部职工110余人开展为期5天的专题培训，分别就学习贯彻习总书记系列重要讲话精神、《准则》《条例》《组织法》《代表法》《选举法》《乡镇人大主席团工作条例》解读等9个专题进行了系统学习，为民履职的能力和水平不断提升。更加注重对外宣传交流。全国人大、省市人大常委会和其他市县区领导来南调研视察30余批次。围绕“传播好南江人大声音、展示好南江人大形象”的要求，全年共刊发宣传稿件157篇，《共念“脱贫经”、同打“攻坚牌”》《助推脱贫攻坚不止步》《听取审议报告有了专题询问的“味道”》等7篇文章在省内外人大系统产生了较大影响，较好地反映了我县加强民主法治、服务经济发展的生动实践。

各位代表：过去的一年，县人大常委会取得了一定的成绩。这些成绩的取得，归功于县委的坚强领导，得益于县政府、县政协、县法院、县检察院以及县级各部门、各乡镇的倾力支持，凝聚着全体人大代表、常委会组成人员、各办事工作机构的辛勤付出，离不开社会各界的关心关注。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心支持人大工作的领导和同志们表示衷心地感谢！

一年来的工作实践，我们深刻体会到：人大工作必须自觉坚持党的领导、积极寻求“一府两院”支持配合、努力争取社会关心关注，才能有履职行权的良好外部环境。我们深刻体会到：人大工作必须服务全县大局，准确把握县委决策部署是什么、“一府两院”在干什么、人民群众在盼什么，才能有价值有尊严。我们深刻体会到：人大工作必须尊重和发挥人大代表主体作用，贴近民心、体察民情、关注民生，才能彰显“一切权力属于人民”的本质属性。我们深刻体会到：人大工作必须不断提升依法履职能力，依法监督、科学监督、实效监督，才能有为有位。

一年来，我们有工作实践、有体会思考，也取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，常委会工作离县委要求和人民期盼还有一定差距。主要表现在：审议重大问题不够深入，重点监督事项落实跟踪问效有差距；服务代表的水平有待提高，代表作用发挥不够充分；工作创新探索不够，自身建设有待加强。对此，我们将更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取人大代表和社会各界意见，扎实整改提高，把人大工作不断推向前进。

各位代表，习总书记在十九大报告中指出：要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这是我们人大工作的根本指引、基本遵循，充分表明党中央更加重视人民代表大会制度的坚持和完善，赋予了人大更多的职能职责，拓展了人大监督的更大空间；省市县委一贯高度重视和支持人大依法履职，推动形成了“党委坚强领导、人大依法履职、一府两院支持配合、社会各界关心关注”的人大工作新格局。我们每位人大代表、每一名人大工作者务必清醒认识肩负的历史使命，以更加奋发有为的精神状态学习、贯彻、落实好十九大精神，用持续不断的新作为当好推进南江民主法治建设的排头兵、先行者，为南江人大事业砥砺前行、接续奋斗。

2018年，是南江全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是整县脱贫摘帽的决胜之年。县人大常委会将在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省市县委决策部署，紧紧围绕“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展战略，紧跟核心、围绕中心、服务民心，始终以十九大精神指引和推动南江人大“依法履职、服务大局”的各项工作，始终以十九大精神增进和密切代表与群众“人民选我为代表、我当代表为人民”的血肉联系，始终以十九大精神激励和发挥乡镇人大“履职尽责、精耕细作”的基础作用，始终以十九大精神巩固和浓厚南江人大“不忘初心、牢记使命”的价值取向，努力创建立场坚定、依法监督、务实担当、人民满意、与时俱进、和谐活力的人大，为持续深化绿色、魅力、幸福、活力、法治南江建设发挥更大作用，为“决胜脱贫摘帽、坚定绿色崛起，加快建设生态经济强县”做出更大贡献。

一、突出党的领导，始终保持政治上的清醒坚定。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习宣传贯彻党的十九大精神落脚到南江发展实际上来，更加深刻领会县委决策意图、更加准确把握县委工作要求、更加紧贴县委工作重心开展人大工作，发挥好人民代表大会的制度优势，适时把县委事关发展、民生、稳定大局的重大决策部署，通过法定程序转化为全县人民的共同意愿，从法律和制度上保证县委决策的全面贯彻落实。坚持重大事项事前向县委报告，确保人大工作始终与县委中心工作方向一致、同向同力。坚持党管干部与依法任免的有机统一，加强地方国家机关工作人员的依法任免和履职监督。2018年，我们将认真落实县委十三届第八次全会精神，按照“六个坚持六个新作为”的安排部署，重点围绕脱贫攻坚、生态环保、旅游产业等全局性、根本性、可持续性的战略问题和事关人民群众根本利益的重大问题，确定人大工作重点，适时做出决定决议。按照县委的工作安排，切实抓好“六个一挂联”工作，特别是要抓好挂联重点项目建设和联系战区、联系乡镇、挂联村、挂联贫困户脱贫攻坚工作。

二、突出发展要务，努力在监督支持中助推发展。对南江来讲，发展永远是第一要务。我们将紧紧围绕加快发展履职尽责，支持政府依法行政、监委依法行权、法检两院公正司法，进一步巩固相互尊重、相互理解、相互支持的工作局面。我们将综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问和视察调研等方式，拟对22项议题开展监督。立足于决胜脱贫摘帽，听取和审议易地扶贫搬迁、脱贫攻坚推进等情况报告，助推南江整体脱贫摘帽、同步全面奔康。立足于加快建设生态经济强县的总体目标，组织代表对农业特色产业发展、交通大会战推进情况进行集中视察，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“南江黄羊”产业发展、国有资产管理等情况报告，适时听取预算执行、审计工作、债务管理情况报告，推进预算联网监督；就人大助推脱贫攻坚、助推乡村振兴发展、加强城市管理等事关全县经济社会发展的10多个专题进行深度调研，形成专项调查报告，供县委决策参考，推动“一府一委两院”工作。立足于推进依法治县、加快法治南江建设，依法加强对南江县监察委员会的支持，听取和审议县人民政府禁毒工作情况报告、法院关于涉法涉诉信访案件处理情况报告、检察院关于开展未成年人刑事检查工作情况报告，对《巴中市城市饮用水水源保护条例》贯彻实施情况开展执法检查；认真贯彻中办发〔2017〕10号文件，落实重大事项报同级人大常委会讨论决定和重大决策出台前报告制度，加强对规范性文件备案审查；积极协助上级人大抓好立法、修法前期调研工作，强化对地方国家机关工作人员任后监督和履职测评，促进依法行政、公正司法。

三、突出民生改善，积极回应群众美好生活需要。习总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终把群众满意不满意作为衡量工作成效的最高标准，把人民群众和社会普遍关注的热难点问题、代表批评建议意见集中反映的共性问题、常委会审议意见提出的督办事项和在执法检查中发现的突出问题作为监督重点，务实推动解决一批事关人民群众切身利益的问题，积极回应群众对美好生活的向往和需要。2018年，我们将听取和审议落实县第十八届人民代表大会第三次会议决议工作安排、职业教育发展、“健康南江”建设、现代公共文化服务体系建设、代表建议批评和意见办理落实情况等专项工作报告；组织组成人员和人大代表就“厕所革命”、乡村振兴发展战略、食品安全等重大事项开展深度调研与思考，提出合理化的意见和建议，促进各项民生事业不断改善。

四、突出代表主体，切实发挥务实担当主体作用。人大代表是人