在乡镇人大主席和县人大机关干部专题培训班结业典礼上的讲话

县人大常委会主任  万 林

（2017年3月31日）

同志们：

为期四天的乡镇人大主席和县人大机关干部专题培训班，在大家的共同努力下，圆满完成各项学习任务，即将结业。四天来，大家认真听课、相互交流、共同提高，取得了较好效果。大家普遍认为，这次培训班安排科学、组织严密、成效显著。主要体现在以下几个方面：

一是培训意义重大深远。当前，南江发展正处于推车上坎、提质增效的关键阶段，需要我们人大干部立足本职岗位，积极主动作为。去年县乡进行了集中换届，很多优秀的同志刚刚从党政工作岗位转任到人大工作岗位，是人大工作的新手，对人大工作业务知识、履职程序、法律法规不了解、不熟悉，有一个学习和提升的过程。在这样的背景下举办这期培训班，是磨刀不误砍柴工，非常及时、非常必要，对于全面提升人大干部综合素质、提高依法履职能力，自觉贯彻落实中央、省市县委决策部署，自觉用相关法律法规引领推动工作，具有十分重要的意义。

二是教学内容深刻丰富。这次培训班邀请了市人大、县人大相关领导，纪委、宣传部、群工部、党校等单位负责同志，分别就学习贯彻习总书记系列讲话精神、《准则》《条例》解读、《组织法》《代表法》《选举法》、乡镇人大主席团工作条例等9个专题进行了专题辅导。这些同志的授课，既有宏观的解释、又有微观的分析，既有前沿的信息、又有实践的案例，理论分析透彻，联系实际紧密。大家普遍认为，确确实实深受启发、深受教育，受益良多、收获颇多。

三是学习成果丰硕显著。会前我与部分同志进行了交流，听取了学员代表的发言，感觉大家都非常珍惜这次学习机会，大家是在积极主动学习，带着问题思考，结合工作领会。特别是在专题研讨和学习座谈中，大家在认识体会上相互切磋，在实践经验上相互借鉴，开阔了视野，拓宽了思路。通过学习讨论，大家进一步领会了上级决策部署，掌握了相关法律法规，熟悉了人大工作程序方法，明确了目标、凝聚了共识、提升了能力，切实增强了做好人大工作的紧迫感、责任感和使命感。

四是组织保障细致缜密。为确保此次培训班成功举办，县人大常委会、县委党校和相关部门做了大量工作，在专题设置、人员组织、时间安排、培训管理、后勤服务等各个方面，都组织有序、配合有力、周到细致，为这次培训班的圆满完成提供了较好的组织保障和服务保障。各位学员严格遵守各项纪律，正确处理工学矛盾，确保了学习工作两不误。

这次集中培训学习即将结束。这里，我就贯彻落实中央、省市县委决策部署和刘凯书记开班讲话精神，全面加强和提升全县人大工作，和大家交换五个方面的意见：

第一，人大工作不是“二线闲职”，而是“一线岗位”。有这样的说法，说人大政协工作是“二线”，党政工作是“一线”。之所以有这样的说法，我分析有以下几方面的原因：一是对人民代表大会制度认识不深，感受不到工作的重要性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导人民当家作主的政权组织形式，是我国国家治理的基础性制度安排，“一府两院”由其选举产生，受其监督，人大工作就是具体实施这一制度，并在实践中完善和发展这一制度。乡镇人大除了没有选举两院负责人和上级人大代表的职权外，其余职权同县级以上人民代表大会是差不多的。从这个意义上来说，人大工作不能说不重要。二是对一些职责职权履行不到位，感受不到工作的成就感。按照宪法法律赋予我们的职责职权来说，我们集体行使重大事项决定权、人事任免权和监督权。但在实际工作中，我们的很多工作做得还不是很到位，比如重大事项决定权行使范围不清、监督的刚性力度不够等等；特别是乡镇在2016年9月份以前，没有开展监督的具体手段和办法，无法进行有效的监督检查，致使工作缺乏成就感。这里面有客观的原因，但也有我们主观上的原因，在下步工作中必须加以改进和加强。三是对一些工作资源不具体调配，感受不到工作的含金量。一些同志认为，党委有人事安排权，政府有资源调配权，这些权力都很具体、很实在；但人大集体行使职权，个人无权，个人感受不到这个工作的含金量。其实，权力分决策权、执行权和监督权。人大的重大事项决定权、人事任免权实际上是决策权，依法监督“一府两院”工作实际上是监督权，只是与党委、政府行使权力的方式形式不一样，大家对人大工作要有一个正确的认识。原全国人大常委会委员长李鹏说过：人大工作不是二线，也不是火线，是一线。我认为这个定位很贴切，人大工作不直接开展行政性事务工作，不直接处理行政性突发事件，因此不能称作火线；但要依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权，而且新修订的《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》明确规定了乡镇主席团在闭会期间的10项职责，工作职责很重要、工作任务很具体，从这个意义上说，人大工作不仅不是二线工作，而且还是重要的一线工作。因此，我们要站在对党和人民负责、对法律负责的高度，充分认识做好人大工作的重要性和必要性，主动作为、奋发有为，尽心尽职尽责做好人大工作。

第二，人大系统不能“边缘弱化”，而要“服务大局”。 近年来，县、乡两级人大紧紧围绕县委确定的中心工作，立足全局谋划和推动人大工作，为全县经济社会发展作出了积极贡献。现阶段，县、乡两级人大要根据新的形势、新的要求，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，始终与党委同向、与大局同步、与法律同行、与人民同心，主动作为、与时俱进，积极参与全县经济社会建设，全力服务南江发展。具体来说，就是要做到“三个坚持”：一要始终坚持党的领导。这是我们人大工作和人大干部要把握的根本原则。要围绕党委工作大局来思考谋划人大工作，工作要点、工作方案、监督计划等重大事项要报经党委批准后再付诸实施。人大工作中的重要问题要及时请示汇报。要坚持党管干部与依法任免的有机结合，全面实现党委的人事安排方案。这是体现人大在党委的领导下开展工作的三个重点方面。二要始终坚持服务大局。按照县委统一安排部署，县人大常委会班子成员在做好本职工作的基础上，分别挂联了木涪路、井坝水库等重点项目建设，联系了10个挂联乡镇15个贫困村的脱贫攻坚工作；党组成员和委室正、副主任分别联系了2016年27个脱贫村的巩固提升工作。各乡镇人大也要围绕核心、服务中心、贴近民心，立足本乡镇实际，依法履行职权、主动置身一线，积极参与和推动脱贫攻坚、重点项目建设等党委的中心工作。三要始终坚持与法同行。加强民主法治建设，是各级人大的重要职责。县、乡两级人大要带头依法履行职责，牢固树立法治思维、弘扬法治精神，自觉依法行权、依法办事、依法为民，展现良好的人大形象。要结合各地工作实际，加强对脱贫攻坚、涉农法律法规的执法检查，保障人民群众权益，促进有关法律法规得到较好的贯彻执行。要认真落实依法治县安排部署，加强法治宣传教育，增强群众法治意识、提升群众法治素养。

第三，乡镇人大不能“闲置撂荒”，而要“精耕细作”。 目前由于种种原因，不少同志对乡镇人大主席团的性质、地位和作用认识还不够明确，粗浅地认为乡镇人大主席团无非是走走过场、开开例会、搞搞选举而已。但现行的地方组织法赋予了乡镇人民代表大会决定、监督、选举3项权力和13项具体职权；新修订的《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》明确规定了乡镇主席团在闭会期间的10项职责，新增了听取和讨论本级人民政府的专项工作报告、对法律法规实施情况进行检查、开展视察调研等3项职责。也就是说我们乡镇人大主席履职平台更大、任务更多、责任更重，需要我们去“精耕细作”。在具体履职过程中，要注重以下几个方面。一要正确处理专职专业与兼任兼职的关系。目前，我们48个乡镇人大主席均实行专职配备，但现在乡镇各项工作任务很重，人大主席兼任的工作也很多，甚至有的直接分管政府性工作。这里，我明确一个原则：乡镇人大主席要积极参与党委中心工作，但不能直接分管政府性工作，不能既做“裁判员”又当“运动员”，要集中精力做好人大本职工作，不能“种了别人的地、荒了自己的田”。请你们回去后，向党委书记作好汇报，及时调整分工。二要正确处理有效监督与相互支持的关系。从某种意义上说，监督权是乡镇人大最大的职权，不开展监督，乡镇人大就失去了存在的意义。在具体监督工作中，我们要坚持支持不为难、监督不对立，按照法律赋予的职权，围绕党委明确提出的、群众要求强烈的、代表集中反映的问题，依法对政府及其相关站所进行监督，每年明确一个或几个重点，抓一件落实一件。这项工作，今年各乡镇要围绕生态环境建设、脱贫攻坚等重点工作，至少组织开展1次听取和讨论本级政府专项工作报告、1次执法检查、1次视察调研，每项活动要有实施方案、具体行动、监督结果，这也是人大工作考核的重要依据。三要正确处理开好例会与闭会工作的关系。例会期间，要依法规范召开乡镇人大主席团会和人代会，确保程序合法、组织规范。在闭会期间，乡镇人大主席团要规范组织好代表活动，充分调动他们的履职热情、发挥履职作用，多为党委、政府各项工作提出好的、操作性强的意见和建议；要加强自身建设，健全主席团会议和工作等各项制度，充实人员力量，有条件的乡镇可争取配备1名人大副主席。四要正确处理领导指导与主动争取的关系。我们建立了常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，明确了联系指导责任，责任领导要加强协调指导，督促当地党委真正重视人大工作，确保联系乡镇人大工作开展有特色亮点、有实际成效。各乡镇人大主席团也要经常向挂联领导、同级党委汇报工作，进一步争取挂联领导的关心支持，进一步争取乡镇党委尊重和支持人大依法履行职权，让人大监督有底气、有合力。

第四，人大代表不能“名不符实”，而要“践诺于行”。人大代表是地方人大工作的主体。人大工作的水平看代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的潜力在代表。我们全县有各级人大代表2627名，县十八届人大代表234名、乡镇十九届人大代表2324名；其中，县人大常委会领导、党组成员、委室主任都是常委会组成人员，我们48个人大主席有41个是县人大代表。我们既要有“人民选我为代表”的荣誉感，更要有“我当代表为人民”的使命感，用实实在在的行动践行“人大代表为人民”的庄严承诺。今年人大代表工作的总体要求是坚持“三个围绕”、开展“三项活动”、健全“三大体系”。即：围绕市县委中心工作、围绕人大基本职能、围绕联系人民群众，扎实开展“人大依法监督、干部挂联帮扶、代表示范引领”三大助推脱贫攻坚主题实践活动，健全代表培训、代表联络、履职激励“三大体系”。关于三项活动开展的问题：我们出台了《南江县人大常委会关于助推脱贫攻坚的实施意见》，对三项活动进行了全面系统的安排部署。各乡镇人大主席团要按照《实施意见》要求，同步组织开展相关工作和活动，坚决防止不行动、不认真、不落实；每项活动要有方案、有载体、有成果，坚决防止走过场、搞形式、做样子。各机关干部、人大代表，各乡镇人大主席团要及时总结先进工作经验，选树先进典型，积极宣传推广，营造助推脱贫攻坚浓厚氛围。关于三大体系建设的问题：人事代表工委、代联室和各乡镇人大主席团要健全相关制度，加强代表培训，提升代表素质，强化履职考核，让每个代表真正联系群众、深入群众、服务群众，关心群众疾苦、反映群众诉求，当好助力脱贫的表率、当好服务群众的表率、当好干事创业的表率、当好遵纪守法的表率。

第五，人大干部不能“无所作为”，而要“有为有位”。人大机关不是养老机构，人大干部不能碌碌无为，一定要认真学习、加紧充电、充实提升，体现一个人应有的价值和水准。一要坚定坚守理想信念。理想信念是每个党员干部安身立命的主心骨，是修身立业的压舱石。我们每位人大干部要始终坚定理想信念，始终保持政治定力、坚定政治方向、坚守政治底线，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。二要着力提升能力素质。这次培训就是提升业务能力的一种方式，但还远远不够，大家回去后要加强日常学习。特别是要加强专业学习，深入研究相关法律法规，多调查调研、多研究问题、多思考工作，切实提升依法履职能力。三要始终保持优良作风。在座各位乡镇人大主席，很多从乡镇党政岗位转任过来，熟悉基层、善于攻坚、能够吃苦；我们人大机关很多同志过去在党委书记、局长任上干过多年，理论素养很高、实践经验丰富、工作能力突出，我们一定要始终保持优良的工作品质和工作作风，奋发工作、有为有位，赢得党委、群众、社会的肯定和认同。四要坚决守住廉政底线。廉洁从政、严于律己是原则和底线。昨天我们一起参观了巴中市法纪教育基地，上午又开展了廉政教育专题讲座，大家内心应该有震撼、有警醒、有反思。我们每位人大干部要守住法纪底线，要心存敬畏、手握戒尺，严以律己、严守底线，遵守党纪国法、干净清廉干事。要守住廉政底线，模范遵守中央“八项规定”、“三严三实”和《准则》《条例》，匡正自身行为、树正自身形象。要守住道德底线，认真践行“六要六不”“六重六轻”“四多四少”，不断砥砺道德操守，持续提升品质境界，修身自律、怀德自重、正派做人，切实维护和提升全县人大系统整体形象。

同志们，这期培训班的各项任务圆满完成。希望大家把学习的成果收获带回去，把刘凯书记的讲话精神带回去，转化好、贯彻好、落实好，把各项工作开展好，把人大事业发展好，不断开创我县人大工作新局面。同时，也希望对县人大常委会的工作多提意见和建议。

谢谢大家！