2月14日上午，南江县第十八届人民代表大会第二次会议隆重开幕。来自全县各条战线的两百余名人大代表带着人民重托，肩负神圣使命在县影剧院齐聚一堂，审查政府工作报告，为共谋南江发展，加快绿色崛起，全力以赴打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会汇聚磅礴力量。

   本次会议应出席代表234名，实际到会代表226名，符合法定人数。县人大常委会主任万林主持开幕大会。

  上午9时，大会在庄严的国歌声中拉开序幕。大会执行主席刘凯、万林、符大纲、陈槟、苏伟、李玉君、周辉斌、何勇、赵北平、孙智、岳晓燕、辛勤、刘亮、李硕在主席台前排就坐。

   李善君代表县人民政府作政府工作报告。政府工作报告由四部分组成：一是2016年工作回顾；二是2017年主要目标任务；三是2017年重点工作；四是政府自身建设。

   在回顾和总结2016年政府工作时，李善君说：过去一年，面对脱贫攻坚艰巨任务、稳定增长巨大压力、改革发展复杂形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施省委“三大发展战略”，紧紧围绕市委建设“五彩巴中”决策部署和县委加快建成富丽安康新南江的发展要求，团结和依靠全县人民，真抓实干、开拓进取，经济社会发展取得新成效。圆满完成县十七届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值突破112.97亿元，固定资产投资完成261.45亿元，社会消费品零售总额实现51.99亿元，一般公共财政预算收入实现7.78亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到26045元、9957元，分别增长7.1%、12.9%、13%、9.5%、8.9%、9.6%，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济形势稳中向好。

    李善君指出，一年来，我们拔寨攻坚、决战贫困，脱贫攻坚首战告捷。坚持精准扶贫与连片开发“双轮驱动”，实现精准脱贫与区域发展同步并进。实施“22个扶贫专项”，落实“六个精准”“五个一批”要求，发挥“五个一”+1帮扶作用，全面完成53个贫困村“销号”、1.96万贫困人口“越线”，贫困发生率由10.3%降至7.7%，顺利通过国、省、市检查验收,受到省委、政府领导充分肯定。安全住房保障有力。产业扶贫卓有成效。贫困代际传递有效遏制。因病致贫返贫切实改善。机制创新走在前列。

   一年来，我们突破瓶颈、夯实基础，发展条件持续改善。狠抓事关南江发展全局的重大基础设施建设，人民群众生产生活条件持续改善。交通建设、水利建设、能源信息建设取得新进展。

    一年来，我们厚植优势、壮大规模，绿色产业活力强劲。突出旅游产业龙头地位，推进生态旅游、绿色农业、新型工业、现代服务业“四产融合”，绿色产业结构、规模、效益同步提升。生态旅游持续突破，绿色农业提质增效，新型工业加快发展，现代服务业蓬勃发展。

    一年来，我们统筹推进、协调发展，城乡面貌更加靓丽。坚持多规合一，创新推进新型城镇化，加快建设四级城镇体系，城乡居民生活舒适度、幸福感显著提升。城市功能不断完善，城镇建设梯次推进，幸福新村加快建设。

    一年来，我们解放思想、改革创新，发展动能加速释放。抓住重点领域、关键环节，深化改革创新，全县41项全国全省全市改革试点任务完成阶段性目标，发展动能进一步提升，市场活力进一步增强。深化改革生内力，招商引资借外力，创新创造激活力。

    一年来，我们同心同力、共建共享，社会事业全面进步。完成省下达“十项民生工程”84项、“20件民生大事”21项，市下达的“十件民生实事”19项，累计完成投资25.13亿元，占目标任务103%。民生保障更加有力，生态建设巩固提升，社会治理持续深入，教科文卫全面发展。

    国防后备力量建设切实加强，气象、邮政等全面进步，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、法制、应急、工商联、档案、保密、老龄、残疾人、人防、科协、县志、民族、宗教、侨务等全面发展。全年办理市县人大代表建议批评意见190件，市县政协委员提案98件，办结回复率为98%、满意率达98%以上，人民群众和社会各界对政府工作的满意度不断提升。

    在谈到2017年主要目标任务时，李善君说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，围绕市、县党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展路径，突出脱贫攻坚“头等大事”，突出改革创新“一号工程”，坚定不移强基础、稳增长、抓改革、调结构、减贫困、惠民生、防风险，促进经济社会平稳健康发展。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全县实现地区生产总值122亿元，确保增长8%，力争增长8.5%；固定资产投资299.36亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额59.01亿元，增长13.5%；一般公共财政预算收入8.53亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入28650元、11102元，分别增长10%、11.5%。

    李善君指出：这些目标，既充分考虑了与全省全市同步全面小康、稳定经济增长和民生改善的需要，又充分考虑了产业发展和生态环境的承载能力，符合中央和省经济工作确定的稳中求进总基调，符合南江脱贫奔康客观实际。实现这些目标，要把握好五个问题：一要精准把握稳中求进的总基调。认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，突出发展第一要务，站位南江实际，突出项目投资的拉动作用、文旅消费的刺激作用、绿色农业的基础作用、新型工业的促进作用、现代服务业的带动作用、招商引资的助推作用，促进经济平稳健康发展。二要精准把握改革创新的更高要求。今年是全面深化改革纵深推进的关键一年，要投入更大精力，在国企、国资、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放、依法治理等重大改革上取得突破，降低制度交易性成本，全面释放发展活力。三要精准把握开放合作的良好形势。随着基础条件的重大改善，南江即将完成闭塞山区向开放前沿的历史性转变，我们不仅要大力打开山门，更要主动敞开心门，以前瞻意识做谋划、以开放思维抓发展、以合作方式求共赢，深化区域与战略合作、资源与资本合作、人才与智力合作，实现更宽领域、更高层次的开放发展。四要精准把握政策叠加的窗口机遇。当前，我们正处于国家支持脱贫攻坚、绿色发展、区域发展等多重政策窗口机遇期。今年，国家支持川陕革命老区振兴发展、东西部对口帮扶协作、新型城镇化综合试点、主体生态功能区建设等机遇，但机遇并不等于优势，我们必须主动作为，把机遇转化为发展新动力。五要精准把握人民群众的热切期盼。全面小康的中心是人民群众、主体是人民群众。要充分尊重人民群众对美好生活的向往之情，在保持经济增长的同时，落实好以人民群众为中心的发展思想，认真解决好人民群众普通关心的突出问题，进一步汇聚改革发展的强大合力。

    对于2017年的重点工作，报告从六个方面作出具体安排：

    第一、坚持念兹在兹、唯此为大，加力加劲决战贫困。今年是脱贫攻坚关键之年，要继续发扬连续作战的作风，更有力、更扎实的推进各项工作，确保完成“1.24万人越线、45个村销号”的保证目标，力争完成“1.55万人越线、66个村销号、6个乡镇整体脱贫”的奋斗目标，贫困发生率降至4.9%。务实抓好精准脱贫，有序推进连片开发，全面强化脱贫保障。

    第二、坚持重点突破、后发突围，加快夯实奔康基础。突出交通、水利、能源、通讯等重点，持续用功，持续突破，加快夯实脱贫奔康底部基础。加快交通建设、水利建设、能源信息建设。

    第三、坚持景文相融、城乡共建，做靓旅游“四张名片”。全面实施“三创一申”，做靓山水、城市、名村、文化“四张名片”，加快夯实“全域旅游”基础，力争年内旅游接待人数突破790万人，旅游服务业总收入突破63亿元。做响光雾品牌。做靓园林县城。做优乡村旅游。做实文化旅游。

    第四、坚持三产融合、绿色发展，加快形成产业集群。始终坚持“供给侧”结构性改革为主线，以绿色发展为引领，同步推进规模壮大和结构优化，努力提高南江产、南江造的市场份额。力争三次产业结构由2016年15.6:56.7:27.7调整为15.6:55.8:28.6。做强绿色农业。提升新型工业。发展商贸服务。

    第五、坚持勇立潮头、融入全局，全面深化改革开放。新的发展条件下，南江逐渐从闭塞山区转变为四川北向东向开放桥头堡，川陕渝区域重要联结地，必须勇立时代潮流，全面融入大局，推动全方位改革开放。强力推进重点改革。务实推进开放合作。聚力推进创业创新。

    第六、坚持敬民为民、用心用情，倾力推动民生改善。坚持民生投入、民生实事只增不减，全面完成民生项目120个，完成投资25.2亿元以上，进一步提升群众幸福指数。全力办好民生实事。持续加强生态建设。统筹抓好社会治理。更加注重风险管控。

    在谈到如何切实加强政府自身建设时，李善君指出：民之所望，施政所向。我们将牢固树立民本理念，加强“四型”政府建设，适应新常态、树立新形象、创造新业绩，努力提高人民群众的满意度。

    建设法治型政府。深入实施《法治政府建设实施纲要》，推进依法科学民主决策，坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作。深入推进行政权力公开透明规范运行，完善智慧政务平台、做好政策解读、回应社会关切。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。强化审计和司法监督。畅通拓宽社会监督和群众监督渠道。

    建设服务型政府。继续深化“放管服”改革，积极承接国、省行政审批事项的取消和下放，加强“双随机一公开”监督，强化事中事后和信用约束监管，着力清理规范中介服务，大力整治“红顶中介”；深化商事制度改革，落实“多证合一、一照一码”。全面推进“互联网+政务服务”，优化政务服务体系和公共资源交易平台，提升“线上线下”政务服务水平，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的公共服务事项尽可能实现网上办理。进一步畅通政民互动渠道，全面落实促进民营经济发展的政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，营造优质高效政务环境。

    建设效能型政府。加强制度建设，完善政府工作规划运行体系，全面推行网上办公。健全并严格执行工作责任制、督查问责机制和相关工作第三方绩效评价机制，增强行政执行力，确保中央省市县各项决策部署不折不扣落到实处。提升统计数据质量。推进政府参谋智库建设。加强干部教育培训。

    建设廉洁型政府。全面加强党风廉洁建设，把全面从严治党要求、从严治政规定落实到政府工作各环节。建立健全政府系统 “4+X”责任体系，层层压实“一岗双责”。盯紧脱贫攻坚、项目建设、惠民政策等重点领域，全面加强财政监管、审计监督、行政监察，坚决整肃损害群众利益的不正之风和腐败问题。围绕招投标、政府采购、工程建设等重点领域，扎紧制度笼子，强化预防实效。认真贯彻中央八项规定和省市县作风相关规定，深入开展“两学一做”学习教育活动，巩固树立良好作风。

    李善君说：各位代表，脱贫奔康，重在实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、拼搏进取，奋力谱写“五彩巴中”南江新篇章，向党的十九大和省第十一次党代会献礼！

    大会还书面审查了南江县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告，南江县2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告，县人民政府关于办理县第十七届人大六次会议代表所提建议、批评和意见的报告。

   出席开幕大会并在主席台就座的还有副县级以上领导干部，国、省人大代表和县人大常委会老领导。

   不是县人大代表的副县级以上领导干部和县十八届人民政府领导班子成员、县法检两长；特邀驻南全国、省人大代表。不是县人大代表的部、委、室、校、局、行、社等局级单位主要负责人；县人大常委会老领导、不是县人大代表的县人大常委会机关各委（室）正副主任；不是县人大代表的县人民法院副院长、县人民检察院副检察长；不是县人大代表的省、市直管局级及中央驻南企业主要负责人；不是县人大代表的乡镇党委书记、乡镇长、人大主席；不是县人大代表的县级有关事业单位主要负责人列席了大会。