时间：2016-02-18 分享给好友：
带着人民重托，肩负神圣使命。2月18日上午，南江县第十七届人民代表大会第六次会议在县影剧院隆重开幕。来自全县各条战线的人大代表齐聚一堂，共谋改革发展大计，为南江脱贫攻坚、同步小康汇聚磅礴力量。
本次会议应出席代表230名，实到212人，符合法定人数。大会执行主席刘凯、郭治中、杜纯裕、万林、王晓峰、侯冀川、李祥俊、辛勤、孙智、何永学、李硕、杨文生在主席台前排就坐。本次大会由大会主席团常务主席、执行主席郭治中主持。
上午9时，南江县第十七届人民代表大会第六次会议在庄严的国歌声中拉开帷幕。县委副书记、县长李善君代表南江县人民政府向大会作工作报告。《政府工作报告》由五部分组成：一是2015年工作回顾；二是“十二五”发展成就；三是“十三五”主要考虑；四是2016年工作安排；五是全面加强政府自身建设。
在回顾和总结2015年政府工作时，李善君说，2015年是极不平凡的一年，任务艰巨而繁重。面对经济下行、特大洪灾、脱贫攻坚等前所未有的特殊形势，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、省、市重大战略部署和政策措施，紧紧依靠全县人民，主动作为,从容应对，克难攻坚，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号。
李善君在报告中指出，2015年面对经济下行的不利因素，我们积极应对、精准施策，主要指标稳中有增。全年实现地区生产总值105亿元、全社会固定资产投资231.6亿元、地方公共财政收入7.1亿元、社会消费品零售总额46亿元、城乡居民可支配收入23915元和9084元，分别同比增长7.7%、16.1%、11.3%、13.4%、9.1%、10.5%，持续保持高位求进的良好势头。2015年，面对特大洪灾的严峻形势，我们奋起抗灾、科学重建，经济发展持续向好。2015年，面对脱贫攻坚的繁重任务，我们系统谋划、定向发力，精准脱贫扎实有效。面对156个重点贫困村7.74万建档立卡贫困人口3年内“销号”“越线”、5年内同步小康的艰巨任务，我们切实保障156名第一书记和驻村工作队长扎实有效开展工作，落实33名县级领导挂联乡镇，156个县级部门和单位包村，发动12128名党员干部帮户，持续推进“1+6”扶贫工程，精准实施“五个一批”，出台脱贫攻坚“3+16”政策组合拳，整合各类资金1.9亿元、建立担保基金1500万元、设立产业扶持基金2000万元、发放扶贫贷款3亿元，打响了精准扶贫精准脱贫攻坚战，全年减少贫困人口1.76万人。
李善君说，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。我们迎难而上，负重前行，在有效应对困难和挑战的同时，还全力加快基础设施建设，大力推进特色产业发展；奋力加快统筹城乡步伐；着力深化改革扩大开放；努力改善民生社会事业。
在回顾和总结“十二五”发展成就时，李善君说，五年来，我们专注发展、加快发展，经济总量实现新跨越，全县地区生产总值年均增长11.3%，连续跨越5个十亿元台阶，突破百亿元大关；全社会固定资产投资累计实现794亿元，翻了近两番；地方一般公共预算收入年均增长35.3%，突破7亿元，翻了两番多；社会消费品零售总额年均增长17.4%；城镇居民可支配收入接近翻一番，农村居民可支配收入增长1倍。工业投资年均增长31.6%，规上工业增加值年均增长15.3%；农业增加值年均增长3.6%；服务业增加值年均增长9.9%。三次产业结构比由28.7:43.1:28.2调整到15.7:56.8:27.5。
五年来，我们大抓项目、抓大项目，基础设施实现新跨越。累计实施省市县重点项目713个，巴广高速、巴广铁路、巴陕高速、光雾山隧道建成通车，新增国道138公里、省道205公里、农村道路1112公里，实现了100%的乡镇、75%的村通水泥路。红鱼洞大型水库开工建设，建成各类水利设施4200处，新增有效灌面8.2万亩，解决18.8万群众饮水不安全问题，城市日供水能力提高到4万立方米。建成双回路供电主网络，流坝220千伏、寨坡110千伏输变电工程和大坝等3个35千伏变电站建成投用；启动小水电供区移交，改造高低压电力线路5018公里，结束了无电地区历史。
五年来，我们以城带乡、城乡互动，统筹城乡实现新跨越。完成县城和重点镇总规修编，建成县规划展览馆。新增城镇建设用地18平方公里，县城建成区面积由8.5平方公里扩展到15平方公里，城镇化率提高12.2个百分点。县城“六大片区”改造、“五大组团”建设全面加快，黄金大道、东绕城公路等一大批市政重点工程全面建成，红塔新区基本建成，黄金新城快速崛起，新建市政桥梁9座、城市公园3个、休闲广场1万余平米、城市绿地2万余平米，完成风貌塑造5万余平米、棚户区改造150万余平米，市政功能日益完善，城市品质全面提升。正直镇、长赤镇跻身国家重点镇和全省百镇建设行动试点镇。完成红（四）沙（河）线等5个片区连片开发，建成中心村20个、聚居点613个、巴山新居6.45万户。独具特色的四级城镇体系基本形成，城乡二元结构正向城乡一体发展演进。
五年来，我们敞开心门、打开山门，改革开放实现新跨越。行政体制改革和政府职能转变取得重大进展，精减行政审批事项92个，精简率超过30%；农村产权制度和户籍制度改革深入推进；商事制度、财税金融等各项改革坚实迈进。社会民生领域改革取得新的成效，县级公立医院药品加成全面取消，农村基本药物制度全面建立，城乡统一的居民养老保险制度全面落实。成功引进安徽海螺、天津亿联等30余家实力型企业和150个重点项目落地南江，总投资540亿元，到位资金260亿元，是“十一五”期间的5倍。县内金融机构存款余额、贷款余额分别是2010年的2.2倍、2.7倍，存贷比提高7.4个百分点。
五年来，我们全民共建、成果共享，民生事业实现新跨越。累计实现民生投入130.42亿元，占公共财政支出的80%以上，贫困人口由15.4万人减少到5.7万人。
李善君指出，过去五年，我们高度重视并切实加强政府自身建设，坚持把依法行政作为履职尽责的行为习惯，坚持把务实担当作为干事创业的基本遵循，坚持把改进作风作为服务人民的根本要求。
这五年，人民群众的获得感、自信感和幸福感越来越强。城乡变美、道路变畅、环境变优、人心更齐，越来越远的国内外游客走进南江，越来越大的企业集团投资南江，越来越多的成功人士创业南江。“开放包容、创新自强”的城市精神和“古道画廊、山水南江”的文化定位越发鲜明和厚重，来了不想走、走了还想来的南江，焕发出无限生机和活力。
过去五年我们朝着“建设富丽安康新南江”的目标坚韧迈进，为“怎样建设南江、建设一个什么样的南江”探索了道路，创新了实践，积累了经验。这就是必须始终把发展经济作为首要任务，必须始终把改善民生作为不懈追求，必须始终把改革开放作为基本方略，必须把依法行政作为根本遵循。
过去五年，通过全县上下的共同努力，南江先后获得国家主体功能区建设试点示范县、全国深化小型水利工程管理体制改革示范县、全国天然林资源保护工程示范单位、全国绿化模范县、全国生态旅游示范区、全国敬老模范单位、全国义务教育营养改善计划实施先进县、全国法治先进县、全省县域经济发展先进县、全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省双拥工作先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省地理标志产品保护示范区、全省农田水利基本建设先进单位、全省妇幼健康优质服务示范县、省级环保模范县、省级生态县、省级新农村示范县、省级平安建设先进县等众多荣誉。
就“十三五”主要考虑，李善君说，根据县委十二届十五次全会《关于制定“十三五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，奋斗目标是要把南江建成国家主体生态功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。主要经济指标预期是“两个高于、三个翻番”，即，经济增速始终高于全省1个百分点，发展质量明显高于“十二五”；到“十三五”末，全县地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番多，累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。同时，脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县如期摘帽。
“十三五”是决定南江未来发展振兴的关键五年，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学谋划追赶跨越的路径，务实绘制同步小康的蓝图，具体就是要在以下七个方面实现突破性变化，取得实质性成效。
实现脱贫奔康全域化。支柱产业特色化。基础设施网络化。开放合作多元化。实现公共服务均等化。实现城乡发展一体化。实现社会治理精细化。李善君说，我们坚信，通过今后五年的奋斗，遵循既定发展路径，实现未来发展愿景，我县经济社会发展会有更大进步，城乡面貌会有更大变化，老区形象会有更大提升，70万南江人民会过上更加幸福而有尊严的生活。
关于2016年工作安排，李善君说，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的起步之年，做好今年的政府工作，意义特别重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省市委决策部署，始终保持专注发展的战略定力，放大优势打好“生态牌”、创新突破下好“开放棋”、以民为本筑好“和谐路”，坚持稳中求进、创新突破，以脱贫攻坚为统揽，投资拉动稳增长、立足生态兴产业、改革开放增活力、改善民生促和谐、依法行政强保障，奋力推动去库存、降成本、补短板，保持经济社会健康发展，全面加快建设富丽安康新南江。
今年经济社会发展的主要预期目标是：力争全县GDP增长8.5%，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，地方公共财政收入增长10.5%以上，城乡居民可支配收入分别增长11.5%、13%以上。
实现上述目标，要重点抓好五个方面的工作：
一、集中力量脱贫攻坚，奠定同步小康基础。按照确定的“时间表”和“路线图”，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保今年减少贫困人口2万人以上。要深入实施精准脱贫，加快推进连片开发，创新脱贫推进机制。
二、积极扩大项目投资，加快改善基础条件。始终突出项目投资拉动经济发展的关键作用，毫不动摇地坚持以项目为统揽，奋力保持投资高位增长。要突出抓好项目工作，加快新型城镇建设，着力提升基础设施。
三、突出生态做强产业，增强县域经济实力。大力培育以绿色生态为核心竞争力的支柱产业群，形成追赶跨越新的增长极，切实增强可持续发展能力。要做强生态旅游，做优特色农业，做大新型工业，做活商贸服务。
四、深化改革扩大开放，破解发展制约瓶颈。牢固树立大开放大发展理念，更加扎实务实推进改革开放，不断创新社会治理，为经济社会发展注入新的动力。要持续深化重点改革，不断扩大开放合作，努力创新社会治理。
五、切实改善民计民生，促进社会和谐发展。突出保基本、兜底线、促公平，坚持发展成果共享，大力推进公共服务均等化，不断增进人民福祉。要扎实抓好民生实事，完善社会保障体系，协调发展社会事业。
在谈到全面加强政府自身建设时，李善君表示，县人民政府将始终牢记权力是人民赋予的，切实提高新常态下政府自身建设实效和服务人民能力。要着力建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管人管事，把权力关进制度的笼子，有效化解矛盾、促进改革、推动法治，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。
要着力建设责任政府。始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作始终保持有序运行。着力营造更加优良的干事创业环境，坚决为敢于担当的干部撑腰，坚决为积极负责的干部鼓劲，坚决为务实创新的干部搭台，让实干家心里有底气，使探路者干事有劲头。
要着力建设廉洁政府。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，进一步发挥好行政监察、财政监管、审计监督作用，切实抓好涉农资金、保障性住房、“三公”经费、重点项目、城乡建设、环境整治六个专项清理审计规范行动，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身，努力打造清廉政府。
大会还书面审查了《南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，《南江县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告》，《南江县2015年总预算执行情况和2016年总预算草案的报告》，《县人民政府关于办理县第十七届人大五次会议代表所提建议批评意见的报告》。
出席开幕大会并在主席台就座的还有29名主席团成员，副县级以上领导干部，国、省、市人大代表和县人大常委会老领导。
不是县人大代表的县委相关工作部门、县人民政府组成部门和县人民政府直属事业单位主要负责人；不是县人大代表的县人大常委会机关各委室正、副主任；县人民法院副院长、县人民检察院副检察长；省、市直管单位及驻南企业主要负责人；不是县人大代表的各乡镇党委书记、乡（镇）长、乡镇人大主席团专职副主席；不是县人大代表的县级有关企事业单位主要负责人列席了大会。
